• 葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议意见

    来源:本网     时间:2021-10-29       【 字体:

      20211026日,市六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了市政府关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,关于我市学前教育发展情况的报告、关于贯彻执行国务院《优化营商环境条例》和辽宁省《优化营商环境条例》的情况报告、关于2020年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告、关于我市对外开放工作情况的报告、关于七五普法决议贯彻落实情况的报告,现将审议意见汇总如下: 

      一、关于《关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》的审议意见 

      会议认为,市六届人大四次会议以来,市政府高度重视代表建议办理工作,严格落实建议办理工作责任制,加大综合协调和督查督办力度,不断完善和创新办理工作机制,以抓落实和解决突出问题为重点,及时研究解决办理工作中遇到的疑难问题,办理工作质量和效率不断提高。会议对此给予肯定。同时,会议指出,尽管今年代表建议办理工作取得了较为明显的成效,但工作仍然存在一些问题和不足,有些问题还比较突出,应引起我们有关部门的高度重视。概括起来,主要是:个别承办单位对建议办理工作认识不高、重视不够,存在重答复、轻落实现象;部分办理单位解决问题的措施治标不治本、建议事项纳入解决计划后推进缓慢;少数承办单位与代表沟通不到位、对建议吸纳及成果转化不够;被满意现象仍然存在。  

      为了进一步做好代表建议办理工作,会议提出如下建议: 

      (一)提升站位,在深化认识上下功夫。牢固树立以人民为中心的理念,进一步增强建议办理工作责任感和使命感,围绕当前我市经济社会发展中的重点、热点、难点问题,认真履行职责,务求抓出实效。 

      (二)突出重点,在改进办理方法上下功夫。重点做好三个结合,将建议办理工作与市委市政府中心工作相结合、与全市营商环境建设和作风建设相结合、与调查研究及解决问题相结合,进一步提升建议办理工作质量。 

      (三)注重实效,在跟踪督查上下功夫。把沟通协调、督查督办贯穿办理工作的全过程,督促各承办单位不仅注重与代表沟通交流,还要注重沟通方式创新,更加注重建议的落实和成果转化,增进与代表双向互动,主动接受代表监督。开展回头看活动,重点跟踪督查正在落实的代表建议,以更加负责的态度、更加务实的作风,全面提升建议办理工作水平,努力向人大代表和人民群众交上一份满意的答卷。 

      二、关于《关于我市学前教育发展情况的报告》的审议意见 

      会议认为,近年来我市市、县两级政府认真贯彻党的十九大精神和党的教育方针,坚持学前教育正确发展方向,以实现幼有所育,满足人民群众日益增长的优质教育需求为目标,进一步扩资源、调结构、增普惠、提质量,大力推进学前教育普及普惠安全优质发展,基本形成了以公办幼儿园为骨干、普惠幼儿园为主体、多种力量办园竞相发展的学前教育服务体系,较好满足了人民群众的幼有所育需求。 

      会议指出,我市学前教育发展水平还不高,还存在发展短板和问题。 

      (一)发展不均衡不充分问题仍较突出。从全市总体情况看,在单体办园规模、规范管理、保教质量、师资队伍等方面城市都要明显优于农村,公办要好于民办,按照城乡一体化均衡发展要求还有较大差距。各地区在政策落实、财力支持、监管指导、办园质量等方面也表现出比较明显的差异性。优质普惠资源不足仍然是制约我市学前教育发展的短板。 

      (二)保教质量还需进一步提高。一些民办幼儿园、特别是农村幼儿园软硬件建设标准低、规章制度不健全,保教活动不规范,去小学化化专项整治不到位,城市民办幼儿园还存在变相收费现象,清理整顿无证园有死角,培训指导、监管规范工作还应进一步加强等。  

      (三)保教人员短缺问题突出。一是公办幼儿园教师和保育员严重不足,全市公立幼儿园缺口幼儿教师1040人。二是民办幼儿园保教人员素质偏低。 

      (四)城镇小区配套幼儿园治理存在遗留问题。一是存在尾子工程。个别列入小区配套幼儿园治理国家项目库的项目因资金不能到位处于停工状态,个别项目由于消防验收等问题推进缓慢。二是存在工作滞后。个别小区配套幼儿园建设没有落实,个别小区配套幼儿园转制办成公办园或委托办成普惠性民办园治理任务没有落实。 

      (五)财力投入不足、生均公用经费落实不到位。一是部分县区反映由于财政困难,对学前教育的投入不足、学前教育专项资金未做到按时间节点拨付到位。二是多数县区生均经费下摆不及时,民办普惠幼儿园经费补贴没有落实。 

      常委会组成人员在审议中提出如下建议: 

      (一)加强组织领导。市、县(市)区政府要提高政治站位,切实增强责任感、使命感。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,加强组织领导,压实法定职责,建立完善领导工作机制,破解制约学前教育发展的体制机制障碍,及时研究学前教育重大问题,办好人民满意的学前教育事业,切实解决适龄儿童入园难、入园贵问题。   

      (二)提高保教质量。要加强幼儿园软硬件建设,落实国家和省幼儿园装备标准和规范,全面改善办园条件;要树立科学保教理念,遵循幼儿身心发展规律,巩固小学化专项治理成果,促进幼儿身心健康发展;要创新办园模式,发挥省市示范园、乡镇中心园辐射带动作用,实现优势互补、共同发展;要强化属地管理责任,完善监管体系,加强教研指导,支持规范民办园发展,有效提升学前教育质量。 

      (三)加大财政投入。要落实学前教育法定责任,将学前教育经费列入财政预算,坚持生均公用经费标准并及时拨付到位。加大财政投入力度,落实政府购买服务资金需求,依法依规有效使用资金,逐步提高财政资金保障水平。要完善普惠性民办幼儿园认定标准、补助标准,全面落实扶持政策。要整合教育资源,加大对农村学前教育的投入,支持乡(镇)中心幼儿园建设,推进城乡一体化发展。建议市政府对全市学前教育生均公用经费落实情况进行专项督导。 

      (四)加强教师队伍建设。严格执行保育、教育人员职业准入制度,按照配备标准配足配齐教职工。要结合实际,创造条件,采取统筹增加专用编制、调剂义务教育教师编制等办法妥善解决公办幼儿园教师编制问题。要学习借鉴绥中县独立设置幼儿园、统筹增加幼儿园教师编制的做法和龙港区编制+合同制管理模式,通过招录和政府购买服务招聘等多种方式有效解决保教人员不足问题。要加强对幼儿园园长、教师培训和全员轮训,提高保教人员队伍专业素质和科学保教能力。要落实公办园保教人员工资待遇和保障政策。民办园要参照当地公办园合理确定保教人员工资待遇。 

      (五)加强普惠资源供给。围绕满足人民日益增长的优质教育需求,聚焦学前教育发展短板,持续加大资源供给。要编制完善幼儿园布局规划,并纳入控制性详细规划,依法保证有效贯彻实施。要加强扶持政策、土地划拨、设计建设、验收准入等各环节要素供给,大力发展公办幼儿园,扶持普惠民办幼儿园发展。认真落实《葫芦岛市城镇居住小区配套建设幼儿园管理办法》,巩固城镇小区配套幼儿园治理成果,抓紧解决列入小区配套幼儿园治理项目库项目建设遇到的困难和问题,保证尽快交付使用。  

      三、关于《关于贯彻执行国务院<优化营商环境条例>和辽宁省<优化营商环境条例>的情况报告》的审议意见 

      会议认为,自两个《条例》颁布实施以来,特别是去年928日省委常委(扩大)会议以来,全市各级党委、政府及有关部门,以落实两个《条例》为优化营商环境各项工作的重要依据和主要抓手积极推进营商环境建设,政府服务企业、服务营商环境的积极性、主动性不断增强,全市营商环境得到明显改观,市场主体的满意度和发展活力持续增强。一是体制机制进一步健全;二是放管服改革进一步深入;三是法制环境进一步改善;四是市场主体获得感进一步提升。 

      会议指出,虽然我市各级政府及相关部门在推动两个《条例》贯彻落实、优化营商环境建设方面取得了很大成绩,但对照企业和群众的期盼、对照高质量发展要求还存在一定差距。一是思想认识有待进一步提高。创新担当意识不强;存在回避矛盾问题倾向。二是体制机制仍需继续完善。一网通办仍然存在壁垒;政务服务大厅力量不足;各级各类开发区还没有审批权限。三是政务服务效能有待进一步提升。放管服改革仍需进一步深化;政务网络服务平台建设还需要进一步完善;涉企政策透明度不高,个别支持性政策落实慢。四是政府欠款和涉企案件审结慢、执行难问题仍然存在。五是企业用工难与融资难问题仍较突出。 

      会议建议,一是进一步提高认识,增强做好优化营商环境工作的责任感和使命感。二是进一步完善体制机制,提高政务服务效能。三是进一步加强法制建设,维护公平公正的法制环境。四是进一步以企业需求为导向,激发市场主体活力。 

      四、关于《关于2020年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告》的审议意见 

      会议认为,今年的审计整改报告较全面详实地反映了市政府及相关部门审计整改情况,体现了市政府及有关部门对审计整改工作的高度重视。在审计整改中,市审计部门积极落实人大审议意见,依法开展审计监督,及时发现问题、督促整改,积极推进审计查出问题整改工作,并取得了积极效果。审计查出问题大部分得到纠正,政府及各部门(单位)审计整改的意识和力度都在加强。 

      会议指出,审计整改工作中存在的一些问题:个别部门的整改工作进展迟缓;个别部门(单位)整改意识不强,有的没有进行实质性的整改,以开展批评教育、今后加强管理等代替整改措施;报销原始凭证要件不全、账表不符等财务管理不规范问题还时有发生;超标准列支、挤占挪用专项资金、资产未及时入账等屡审屡犯现象仍然存在。 

      会议建议: 

      (一)提高认识,进一步提高审计整改实效。各部门单位要充分认识审计整改的重要性,增强审计整改的自觉性、主动性,按照《葫芦岛市人大常委会关于审计查出突出问题整改情况跟踪监督工作实施方案》的要求,对于审计查出问题主动整改、按期整改、认真整改,切实提高审计整改实效,坚决杜绝敷衍整改、书面整改,提高审计监督的严肃性。被审计部门要通过揭露和反映问题完善内部控制制度建设,加强对财务等人员的专业培训,进一步规范单位财务管理。   

      (二)落实责任,健全审计整改监督体系。被审计部门要切实履行整改主体责任,对整改到位的,要引以为戒,严防反弹;对正在整改的,要明确时限,完善措施;对暂时难以整改到位的,要认真梳理,提出解决办法和对策。审计部门要进一步跟踪督促检查整改情况,对整改不力、屡查屡犯、造成重大损失的,要按照有关规定追责问责。建立审计、财政、监察等多部门协作机制,扎实推进审计整改落实和审计结果运用,不断增强审计监督的合力。  

      (三)突出重点,不断完善审计整改长效机制。审计部门要继续把重点领域、重点行业作为审计监督重点,不断加大审计监督力度,持续提升审计质量。对于近年来审计查出的屡审屡犯问题,要深入分析原因,举一反三,及时排查,从根本上遏制同类问题再次发生,提高治已病,防未病的监督保障能力。把审计查出问题整改工作与政府预算管理工作联系起来,将审计整改工作成果运用到2022年预算编制工作中,提高预算编制的科学性和精准性,进一步提升预算管理能力和水平。 

      五、关于《关于我市对外开放工作情况的报告》的审议意见 

      会议认为, 近年来,市政府认真贯彻习近平总书记关于对外开放工作的重要论述,抢抓新一轮东北振兴重大发展机遇,努力克服新冠肺炎疫情严重影响,大力实施对外开放,以对外开放带动高质量发展,全市对外开外工作持续推进,成效显著,开放层次不断攀升,各项指标稳中有进,呈现出良好发展态势。会议指出,虽然我市对外开放工作取得了一定的成绩,但我市对外开放仍存在总体水平不高,经济发展外向度较低,平台建设相对滞后等问题,受新冠疫情影响,对外开放诸多领域面临挑战。如何全面实施我市对外开放战略,十四五规划纲要已经做出了顶层设计,此次党代会也对我市对外开放工作做出了安排部署。会议本着从大局着眼,从细微处入手,对推进我市对外开放工作提出如下审议意见: 

      (一)选择一些重点产业,精准施策,提升对外开放水平。兴城泳装特色产业是我市外向型经济的亮点,现已形成产业集群,吸纳几万人就业,成为出口创汇大户。但由于受到疫情影响,多家泳装企业面临严重挑战,资金紧缺,原材料涨价,运营成本上升,订单减少,利润下降。因此政府及相关部门要在人员培训、稳岗就业、网络销售、行业标准提升等方面拿出相应帮扶措施,在跨境电商、网络直播、线上销售及外贸人才引进等方面,也要主动出击,精准赋能,支持泳装产业继续成为我市对外开放的领跑者和排头兵。 

      (二)打造名牌产品,提升对外开放质量。农产品出口也是我市对外开放的重点,特别是辽宁正业花生,一直是我市出口创汇的拳头产品,出口量居全国第一。但由于受到疫情和气候影响,花生产销受到冲击。当前政府及相关部门要点对点地加大扶持力度,帮助其扩大种植面积,疏通融资渠道,助力产品展销,扩大产品出口。要加快兴城红崖子花生集群申报国家外贸转型升级基地推进步伐,增强其发展后劲和经营活力,从而带动乡村振兴和农民致富。 

      (三)围绕平台建设,强化要素保障,打通对外开放新通道。要加快自贸试验区制度创新,积极开展自贸区改革创新经验复制推广工作,大力推进投资贸易便利化。要加快推进申报国家级跨境电商试验区,打造跨境电子产业园,引领外贸创新发展。大力助推龙头企业开展跨境电商平台建设,支持多元投入,发展海外仓,打通物流堵点。支持葫芦岛电商直播基地和网红经济示范基地建设,以线上线下融合方式,实现云洽谈云签约云推介直播带货,多维度立体化搭建对外国际交流平台。积极推进港口口岸开放,加强港口基础设施建设,提高港口吞吐量。加强营商环境建设,为出口货物提供方便快捷的通关服务。 

      六、关于《关于七五普法决议贯彻落实情况的报告》的审议意见 

      会议认为,七五普法工作启动以来,市政府及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记依法治国的新理念新思想新战略,认真执行《葫芦岛市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,基本完成七五普法规划确定的目标任务。但是仍然存在着一些问题,会议提出如下审议意见: 

      (一)提高政治站位,始终坚持以习近平法治思想引领全民普法工作。普法工作是一项基础性、长期性、系统性工程,是全面依法治国的必然要求。因此,我们开启八五普法,务必要深入学习习近平法治思想,以习近平法治思想为引领,不断提升政治站位,按照市第六次党代会制定的宏伟蓝图,紧紧围绕十四五时期经济社会发展,准确把握八五普法新方向、新动向,全面加强新形势下的全市法治宣传教育工作,为加快推进新时代葫芦岛全面振兴全方位振兴营造良好法治环境。 

      (二)突出普法重点,注重增强法治宣传教育的针对性和实效性。要围绕对象人群、营商环境、社会治理三大重点,筑牢全市八五普法新根基。在对象人群上,要突出领导干部这个关键少数。要提高这个群体运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,全面落实行政首长出庭应诉制度,让领导干部尤其是一把手做学法尊法懂法守法用法的模范。要突出青少年这个群体,引导教育青少年学法、知法、守法,自觉接受法律的约束和制约,从小养成依法工作和生活的习惯。同时,还要抓好企业经营管理人员、两新组织人员、农村两委人员、农村进城务工人员等群体的普法宣传工作,推动他们大力弘扬宪法精神,树立宪法法律至上、法律面前人人平等、遇事找法、解决问题用法的理念。在营商环境上,要构建公平公正、公开透明、互惠共赢的法治营商环境。各级各类执法人员作为法律的执行者,手握执法权力,就必须要学法懂法、公正执法。在社会治理上,围绕社会治理重点,积极采取精准式普法新形式,主动把普法工作融入基层社会治理和乡村振兴大局中去,不断增强人民群众在普法领域的获得感。 

      (三)拓展普法空间,持续不断提高法治宣传教育的传播力和影响力。普法工作要跟上时代节拍,适应时代要求。要从扩展载体平台、网络媒体、法治文化三大维度,畅通全市八五普法新空间,不断提升传播力和影响力。在载体平台方面,要全面拓宽法律七进、政务服务、公共法律服务的普法载体平台功能开展八五普法。拓展公共法律服务中心、工作站、工作室平台功能,在提供律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助、法律职业资格考试等公共法律服务中,解答群众法律咨询,宣传党的政策和法律法规知识。在网络媒体方面,要运用互联网、大数据、人工智能等高科技手段推动智慧普法,增强全市八五普法创新力。全面发挥司法部官网、中国普法网、12348中国法网等专业性普法网站作用,让互联网成为普法主阵地,让广大老百姓随时随地接受到指尖上的法治宣传教育。健全媒体公益普法制度,确保在重要频道、重要版面、重要时间、重要位置上及时发布法律法规、法治动态、法治事件,不断推动公益普法与时俱进。在法治文化方面,要加大法治文化建设力度,在普法实践中营造和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围,用法治文化活动和法治艺术作品吸引人、感染人、塑造人,扩大法治文化的覆盖面和影响力。 

      (四)压实普法责任,积极健全普法工作机制和完善普法网络建设。要健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的普法工作机制。全市各级政府要切实做好顶层设计,把八五普法纳入本地区经济社会发展总体规划,要落实推进本地区八五普法领导责任,将普法工作与各级政府中心工作同部署、同检查,将普法工作经费列入各级财政预算,足额拨付,专款专用,保障普法工作有序运行。司法行政机关要以更高站位、更宽视野,把八五普法置于全市发展战略中去思考、去谋划、去推动,主动聚焦大局、服务大局、保障大局,确保中心工作推进到哪里,普法工作就跟进到哪里。相关单位部门按照谁执法谁普法的普法责任制要求,采取多种有效形式,让执法活动成为生动的普法课堂。 

      (五)强化队伍建设,千方百计为普法工作提供有力保障。要牢牢抓住这次政法系统教育整顿的契机,对普法人员积极开展社会主义法治理念教育和职业道德教育,树立正确的普法观念和普法人员的良好职业形象,切实提高普法工作者的政治素质和法律素质。扎实推进公共法律服务体系建设,切实加强律师工作和律师队伍建设,充分发挥律师的普法作用。充实壮大普法讲师团、法治副校长,镇(街道)、党政机关和企业法律顾问、普法志愿者力量,加大法律专业人才的招录力度,为普法工作提供强有力的人才保障。要针对普法工作涉及面广、业务性强的特点,加大普法队伍的能力建设,加大培训力度,拓宽普法人员的知识面,提高普法水平。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的普法队伍。