• 葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议意见

    来源:本网     时间:2021-07-05       【 字体:

      2021629日,市六届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市政府关于全市水产养殖业发展情况的报告,听取和审议了市检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告,现将审议意见汇总如下: 

      一、关于市政府全市水产养殖业发展情况的报告的审议意见 

      会议认为,在省委省政府和市委的正确领导下,市政府认真贯彻新发展理念,全面落实乡村振兴战略,紧紧围绕两水一特一杂的特色农业发展总体思路,立足自身实际、依托资源条件,依法有序推进水产养殖业科学发展、绿色发展、安全发展,实现了推动农业农村发展、促进农民增收与合理利用海洋资源、严守生态红线的有机结合,产业发展取得了积极成效。 

      会议指出,虽然我市水产养殖业发展成效明显,但我市作为海洋大市,海水养殖发展潜力还没有充分挖掘出来,水产养殖业发展中还存在诸多困难和问题。下一步,要把海水养殖业作为打造新模式、新业态、增加新动能的突破口,建设我市的海上粮仓,加快水产养殖业绿色高质量发展,促进海洋大市向海洋强市转变。为此,提出如下意见建议:  

      (一)提高认识,营造良好环境。各级政府及相关部门要把推进水产养殖业发展,作为培育新动能,保护水域生态环境、实施乡村振兴、保障粮食安全、建设美丽葫芦岛的重大举措,从全局和战略的高度充分认识发展水产养殖业的重要性,切实把其作为落实新发展理念、实施我市十四五规划、推进生态葫芦岛建设以及新一轮菜篮子工程的重要内容来抓。一是市政府和涉海县(市)区政府应牵头成立专班,高起点谋划、统筹部署,逐级建立目标责任考核制度,大力发展水产绿色养殖。二是各级农业、发改、财政、环保、国土资源、科技、商务、工商、卫生、金融等相关部门要各司其职,密切配合,形成推动合力,确保各项政策措施和工作任务落到实处。三是进一步加强舆论宣传,普及养殖知识,增强养殖富民意识,形成全社会关注、关心、支持水产养殖业发展的良好氛围。 

      (二)做大做强产业,促一二三产业融合。一是市政府和涉海县(市)区政府应待多规合一的国土空间规划出台后,对尚未利用的海域滩涂资源,引入市场竞争机制,提高准入门槛,引进高素质、高科技、花园式企业集团进驻,大力发展海洋生态牧场建设。二是要对现有的大菱鲆养殖区域、发展规模、生产布局和养殖容量进行规范,提档升级,优胜劣汰,建立进水统一、尾水处理达标、循环水利用的现代养殖园区。三是要坚持一产提档、二产扩容、三产添色的发展思路,提升养殖档次,建设集养殖、加工、物流、销售、品鉴、采捕体验、渔料渔药供应、旅游于一体的全程产业链。  

      (三)加大统筹协调力度,解决发展难题。各级政府要积极出台促进养殖业发展的普惠政策,在项目资金、金融保险、技术推广上给予倾斜和支持,切实解决好用海、用地、融资、治污、办证等问题。要积极争取上级扶持资金,重点加大养殖科研、水产品质量安全、水产品深加工、良种场建设、循环水示范推广、设施改造、养殖环境监测和病害防治等方面专项资金的投入。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制,放宽金融准入门槛,搭建养殖融资平台,切实缓解养殖业发展的资金瓶颈。 

      (四)推动绿色健康养殖,不断提升发展质量和水平。一是健全完善水产品质量安全监管体系,明确产地检测责任,落实产地检测的经费、设备和人员保障,加强日常监控和例行抽查,实施健康养殖达标行动,实行水产品质量信息通报制度和问责制度,压实养殖者质量安全责任。二是加强对水产品牌的推广与认知度。坚持品牌立业、优质取胜的发展方针,加强渔业产品的宣传和包装力度,突出养殖优势打造地方特色品牌。三是强化科技支撑。积极依托大专院校、科研机构组建创新技术联盟合作团队,共同开展绿色水产养殖关键技术的引进、研发和技术攻关,重点攻克土著品种人工繁殖新技术、重大水生动物疫病防控技术、养殖尾水处理技术、养殖池淤泥生态化处理技术、井盐水循环利用技术、稻渔综合种养技术等,促进产业快速健康发展。 

      二、关于市检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告的审议意见 

      会议认为,2017年以来,全市检察机关认真落实中央决策部署,切实履行法律监督职责,充分发挥公益诉讼职能,聚焦法定领域,推进依法行政,严格执法,为维护国家利益和社会公共利益做出了积极贡献。但是仍然存在着一些问题,会议提出如下审议意见:    

      (一)提高政治站位,充分认识公益诉讼工作的重要意义。全市各级检察机关及政府相关部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实习近平法治思想和习近平关于推进公益诉讼检察工作的重要指示精神,坚持以人民为中心,把握职能定位,依法全面履职,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益,服务好全市经济社会发展大局,为加强我市高质量发展提供法治保障。            

      (二)完善联动机制,形成公益诉讼工作合力。检察机关要积极争取各级党委、政府及行政执法部门支持配合,充分发挥公益诉讼工作联席会议制度的重要作用,在进行诉前检察建议、行使调查核实权时要多沟通、多联系、多配合,形成良性互动局面,防止出现检察机关单打独斗的格局。各级行政机关要切实增强接受法律监督的主动性和自觉性,落实好市委《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的实施意见》(葫委办发[2019]53号文件),积极支持和配合检察机关调阅行政执法卷宗、接受询问和咨询、委托鉴定、评估、审计、勘验物证、现场以及开展其他必要的调查取证工作。对于检察机关提出的诉前检察建议,应当在法定期限内书面回复办理情况。各级政府财政部门应当加强公益诉讼工作的财政保障,公益诉讼工作所需的相关办案费用,按照财政管理体制,纳入财政预算。探索建立公益损害赔偿金管理机制, 规范资金入库、使用途径和渠道,确保赔偿款项依法用于公益修复。审判机关应当加强与检察机关的配合衔接,共同研究解决公益诉讼中关于举证责任、证据标准、庭审规范等方面的新情况、新问题,共同促进公益诉讼审判工作的规范化。监察机关与检察机关应当探索建立线索双向移送及办案协作机制,可以共同开展违法行为调查,相互移送自行调取的证据,实现证据共享。积极发挥社会组织的协作联动,研究建立检察机关支持社会组织依法提起公益诉讼的工作机制,引导社会组织积极有序开展公益保护工作。 

      (三)强化责任担当,提升公益诉讼工作能力水平。要抓住正在开展的政法队伍教育整顿和党史学习教育的契机,全力打造一支政治上靠得住、党和人民信得过的检察干部队伍。要加强公益诉讼机构和队伍建设,加大对公益诉讼队伍复合型人才的培养力度。正确处理依法保护公益与促进经济社会发展、监督纠正行政违法行为与支持行政机关依法履职的关系。不断优化提升诉讼办案理念,要牢牢把握公益这个核心,勇于担当、敢于亮剑,积极督促行政机关依法主动履职,形成严格执法和公正司法的良性互动。保护好地方的绿水青山、保护好人民群众舌尖上的安全、保护好国有财产和国有土地使用权出让等领域中的国家利益。要完善公益诉讼的考评体系,增加质量考评比重,严格把控办案质量。 

      (四)加大宣传力度,形成良好的社会公益诉讼氛围。要利用新闻媒体、网络平台、微信公众号等载体,通过多种有效形式和渠道加强对公益诉讼工作的宣传报道,增强公益诉讼制度的影响力,扩大宣传覆盖面。要注重运用典型案例、以案释法的宣传方式,对于社会影响较大、人民群众广泛关注的公益诉讼案件,要及时发布案件信息,依法公开案件办理情况。探索建立行政执法信息系统与公益诉讼工作衔接制度,依法双向开放相关信息和数据,实现信息共享,强化发现和识别公益损害案件线索渠道。推动建立互联网、新媒体平台、社会公众等渠道获取线索机制,鼓励有关单位、组织和个人依法向检察机关举报公益损害案件线索,建立公益诉讼案件线索举报奖励机制。