• 葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议意见

    来源:本网     时间:2020-11-25       【 字体:

      2020116日,市六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府关于市六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告、关于2019年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告、关于我市金融企业国有资产管理情况报告、葫芦岛市争取和使用国家特殊转移支付及专项债券工作情况汇报、关于我市就业工作情况的报告,现将审议意见汇总如下: 

      一、 关于《关于市六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》的审议意见 

      会议认为,今年市政府代表建议办理工作主要有以下几个特点:一是强化组织领导,政治站位高;二是实行分级办理,理清办理责任;三是努力破解难题,在落实上下功夫。 

      但是仍然存在一些问题和不足,概括起来,主要有以下几个方面:一是思想认识还需要进一步提高;二是沟通联系还需要进一步深化;三是重答复、轻落实”“被满意现象一定范围内还存在。 

      为了进一步做好代表建议办理工作,会议提出如下建议: 

      (一)进一步提高站位,深化对建议办理工作的认识。深刻认识办理好代表建议的重要意义,把思想和行动统一到习近平总书记关于人大工作重要讲话精神上来,要把办理好代表建议作为日常重要工作纳入重要议事日程,认真研究建议内容,层层夯实责任,努力使建议办理的过程成为解决问题的过程,成为推动发展的过程,着力把群众关切的事情努力办好,自觉维护好百姓切身利益。 

      (二)加强办前、办中、办后全流程沟通联系。加强办前沟通,通过深入了解代表建议的背景和要求,以及听取代表的意见建议,掌握建议的准确意图,从中找准问题症结,做到有的放矢办理。办中会商,要拓宽代表参与办理途径,采取共同调研,座谈交流、书面汇报、工作视察等多种形式,邀请代表一同研究、推动解决问题。特别是对涉及多部门,办理难度大的建议,领办领导和承办单位都要及时召开协调会,主动做好与代表、主办、协办单位之间的沟通会商,凝聚共识,一道谋求解决问题。办后要及时反馈,对列入计划今年办不了的办不完的或者跟现有政策法规相抵触暂时解决不了的,要及时向代表做好解释说明,取得代表理解。 

      (三)强化担当,狠抓落实。承办单位在办理建议过程中要提前谋划、强化举措,注重办理质量和效果,力争使代表所提建议得到实实在在地办理。要把建议办理代表满意度情况作为承办部门年度目标责任考核的一项重要依据,确保代表满意度的真实性,防止代表因承办单位反复做工作而被满意 

      二、关于《关于2019年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告》的审议意见 

      会议认为,审计整改报告较全面详实地反映了市政府及相关部门审计整改情况,体现了市政府及有关部门对审计整改工作的高度重视。在审计整改中,市审计部门积极落实人大审议意见,努力克服工作量较往年大幅度提高的困难,加大力度推进审计整改工作,并取得了较好效果。在不到两个月的时间里,审计查出问题大部分得到纠正,从资金额度看,已经落实的整改资金达到74.5%,是近几年来比例最高的,可以看出,政府及各部门(单位)审计整改的意识和力度都在加强。 

      会议指出,审计反映出来的问题以及整改工作中仍存在不足:有的部门财务管理不规范,造成报销原始凭证要件不全、账表不符等问题时有发生;个别部门(单位)整改意识不强,有的没有进行实质性的整改,以今后加强管理等敷衍了事;有的部门不严格执行预算,挤占挪用专项资金等问题仍然屡审屡犯。 

      会议建议: 

      (一)提高政治站位,依法推进审计整改工作。要认真落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神,充分认识审计整改的重要性、必要性和严肃性,更好发挥审计监督治已病、防未病的重要作用,认真贯彻预算法、审计法、会计法等相关法律法规,从严从实抓好整改,做到整改问题不遗漏,工作推进无死角,将审计整改成果转化为推进工作的重要实效。 

      (二)坚持问题导向,认真落实审计整改制度和措施。要按照《葫芦岛市人大常委会关于审计查出突出问题整改情况跟踪监督工作实施方案》要求,认真落实全国人大常委会《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》精神,审计整改情况报告要重点反映审计查出突出问题的整改情况并进行评价,同时要列出单项整改结果和整改详细清单。各部门(单位)应当深入分析产生问题的性质和原因,制定行之有效的整改方案,通过完善制度,堵塞漏洞,加强对财务人员的业务培训,从源头上解决屡审屡犯等问题,建立审计整改的长效机制。 

      (三)落实整改责任,不断提高审计整改工作实效。市政府及相关部门应当将审计查出突出问题的整改落实工作纳入督查范围,并作为单位绩效考核和领导干部考核任免的重要参考依据。各部门主要领导要负总责,切实履行审计整改主体责任,对正在落实整改和由于一些客观原因需要以后纠正的问题,要制定切实整改方案,倒排时间表,确保在规定时间完成整改。要建立审计整改责任追究制度,按照《预算法》《审计法》和《财政违法行为处分条例》等法律法规,对推诿拖延、不认真整改的,要严肃责任追究,确保审计整改工作取得实效。 

      三、关于《关于我市金融企业国有资产管理情况报告》的审议意见 

      会议认为,我市地方金融企业国有资产管理取得的成效:一是国有金融资本管理制度不断完善,二是银行类金融企业资产不断增长,三是公司治理及内控体系不断健全,四是服务实体经济能力不断增强。 

      会议指出,金融企业国有资产管理存在的主要问题:一是国有资产规模偏小、出资人分散,国有金融资本出资人制度落实困难;二是企业经营管理需要进一步加强;三是防范金融风险的意识需要进一步提升。 

      会议建议: 

      (一)进一步落实并完善国有金融资本出资人制度。认真贯彻落实党中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》,尽快落实财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责的要求,按照不缺位、不越位原则制定出资人权利、义务和责任清单,建立起出资人管理与行业监管间有效的沟通协调机制,形成国有金融资本管理合力。 

      (二)继续完善法人治理结构,加强企业管理。要按照相关法律法规,抓紧进行葫芦岛银行董事长任职资格的申报和董事会、监事会换届选举工作,推动三会一层有效履职。要继续加强经营管理,完善产权管理、资本评估、绩效考核、激励约束、责任追究、风险控制和信息披露等管理制度,提高企业管理水平。 

      (三)加强对地方金融企业的支持与引导。各级政府要充分利用政府性金融资源在辖区银行机构中统筹分配的权利,在不违反有关规定的前提下,尽可能地将资源向地方国有金融机构倾斜。要通过加大对地方金融企业支农贷款和中小企业贷款的风险补偿及贴息力度等方式,帮助地方金融企业明确市场定位,不与大银行比速度、比规模,不盲目追求地域扩张,脚踏实地地立足当地,辐射周边。 

      (四)增强金融安全意识,提高防范风险能力。政府及相关部门、国有资本参控股的地方金融企业和行业监管部门要建立联席会议制度,做到政策互通、信息共享,提高各监管部门的风险识别和防范能力。国有金融机构要进一步完善内控体系,强化自身资本管理和偿付能力管理,多渠道补充资本,增强风险防范能力。要通过各种媒体加强正面宣传,回应社会关切,掌握舆情主动权。 

      (五)夯实金融企业国有资产报告基础。各级政府向同级人大常委会报告金融企业国有资产管理情况是党中央提出的要求,也是一项全新而又将是常态化的工作。政府各部门要进一步提高认识,统一思想,深刻认识报告金融企业国有资产管理情况的重大意义。要加强地方各部门之间横向协作以及行业监管部门和地方政府之间的纵向联动,加快建设金融企业国有资产管理信息平台,全面反映国有金融资本总量、投向、布局、处置、收益等情况。按照全覆盖、高标准、高质量的要求,进一步摸清底数,建立健全以管资本为主线的统一的国有金融资本统计监测体系,夯实报告的管理基础。 

      四、关于《葫芦岛市争取和使用国家特殊转移支付及专项债券工作情况汇报》的审议意见 

      会议认为,各级政府及有关部门能够认真落实省委、市委的部署要求,积极作为,努力争取中央转移支付资金和地方政府债券,取得阶段性成果,为我市经济社会统筹推进疫情防控和经济社会稳定发展提供支持保障。 

      会议指出,对标省委省政府的工作要求,对照争取中央资金额度比较大的兄弟市,无论是项目包装还是争取到的资金我市都存在很大差距:一是政策理解把握不够透彻、项目申报不够精准;二是项目规划不够科学,储备不足;三是协调机制不够完善,项目申报进展不快。 

      会议建议: 

      (一)以更强有力的措施推进争取资金工作。要把争取资金作为当前一项重要的工作任务,进一步统一思想、提高认识、明确目标、落实责任,切实保证争取资金任务目标的落实。对标省内争取资金先进市,制定积极的项目和资金争取计划,以更加强有力的工作措施,全面推进争取资金各项工作。 

      (二)不断加大项目储备包装力度。要紧紧抓住东北振兴、国家两新一重建设的重大机遇,紧跟国家扶持资金走向,筛选一批体现地方特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对我市经济发展有重大影响的项目,充实完善项目库。继续加大项目信息的搜集和反馈,加强同上级有关部门的联系,增强争取项目竞争力。充分发挥项目争取的各种优势,整合项目争取的各类资源,形成项目争取的强大合力,不断加大向上争取项目和向外推介项目的力度。 

      (三)严格资金规范使用。严格按照直达资金使用范围和管理规定,切实做好资金的管理和使用工作,及时分配资金,提高资金拨付效率,加快项目实施和资金拨付进度。严格按资金支持方向和支出范围使用,按照项目批复组织项目实施,属于政府采购管理范围的,按照政府采购规定执行。 

      (四)加强资金使用跟踪监督。切实巩固争取上级资金工作成果,加强项目资金支出使用的监管力度,确保资金规范、安全、高效使用,项目有序推进。建立直达资金使用台账及直达资金监控系统,全过程监控资金使用情况。通过采取不定期检查、引入第三方中介机构等措施,重点对资金到位及使用、项目建设进度、项目质量与安全、项目建设管理等情况进行监督检查。强化项目绩效管理,将争取的项目资金纳入绩效评价体系,及时跟踪管理。及时向社会公开资金分配使用情况及相关项目进展情况,主动接受社会监督。 

      五、关于《关于我市就业工作情况的报告》的审议意见 

      会议认为,近年来,市县两级政府高度重视就业工作,把稳定和扩大就业摆在经济社会发展的突出位置,不断完善政策措施,提升公共就业服务水平,壮大就业创业群体。2019年至20208月末,我市城镇新增就业人员2.56万人,城镇失业人员再就业2.34万人,就业困难人员实现就业0.46万人,城镇登记失业率控制在5.01%以内,低于省定6.2%的控制目标,我市就业主要指标在合理区间运行,就业局势持续保持稳定。 

      会议指出,近年来,我市就业工作虽然取得了一定成效,但仍存在一些困难和不足,主要表现在:一是对就业优先政策落实和推动的组织领导有待加强。各部门之间协调机制还没有建立起来,没有形成齐抓共管的局面,人社部门独家支撑局面的情况居多。各地区落实国家就业优先政策参差不齐,有的仍没有出台具体政策措施,政策落实滞后;二是满足就业增量的岗位还有待开发。待就业人员与就业岗位不能实现有效对接, 存在就业难招工难并存的结构性矛盾问题,投资项目、招商引资企业拉动就业增量还不能满足新增就业群体的需求;三是就业补助金不足,可能产生的系列风险。就业补助金不足有可能带来政策落实、社会稳定的隐患。从近三年就业补助金上级拨付情况看,就业补助金每年呈递减趋势,今年受益抗疫特别国债支持,基本能达到收支平衡,但若没有额外资金支持,就业补助资金缺口形势将非常严峻。 

      会议强调,就业始终是民生领域的重大问题,习近平总书记反复强调就业是民生之本就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。创业、就业工作,事关人民群众切身利益和国家稳定发展大局。 

      会议建议: 

      (一)加强组织领导,切实保证就业政策的落实。一是充分发挥政府各部门的职能作用,形成稳就业合力,促进全社会关心支持重视就业工作,营造良好的就业环境和社会氛围。二是强化政策落地,确保就业优先战略的实施。加大就业优先战略和积极就业政策的宣传力度,提升政策的知晓度,县、市(区)也要同步落实好我市稳就业、保居民就业两个一百条工作措施,精准抓好就业工作。三是为企业服务,围绕稳企业促就业,落实好国家减、免、缓、返、补政策,继续做好复工复产后续工作,确保就业基本盘,确保就业存量。 

      (二)突出就业优先导向,建立促就业长效机制。坚持以发展促就业,加大项目投资、招商引资力度,强化项目建设和对外开放,千方百计扩大就业增量,做强农业产业化龙头企业,努力消化农村新增就业人口,以项目、产业拉动就业,满足新增就业的需求。把发展经济和就业创业工作结合起来, 确保经济发展和就业增量同步稳定增长。 

      (三)体现公平普惠原则,确保困难群体兜底保障。兜底保障体现共享的理念和社会的公平。要从体制和机制上加以保证,统筹深化,解决好就业资金不足的压力,确保社会稳定。