• 葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议意见

    来源:本网     时间:2020-09-30       【 字体:

      2020915日,市六届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府关于葫芦岛市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于葫芦岛市2020年上半年预算执行情况的报告、关于2020年青山水库工程建设有关情况的报告、关于签订青山水库PPP补充协议情况的报告、关于三农工作情况的报告、关于我市社会办医疗机构发展情况的报告,现将审议意见汇总如下: 

      一、关于《关于葫芦岛市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于葫芦岛市2020年上半年预算执行情况的报告》的审议意见 

      会议认为,2020年上半年,面对经济发展繁重任务和疫情防控复杂形势,市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及全国两会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展以及关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,紧扣全面建成小康社会目标,实施积极的财政政策,狠抓疫情防控与复工复产,做好六稳工作,落实六保任务,守住了疫情底线,兜住了民生底线,稳住了经济基本盘。地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标降幅持续收窄,网红经济、线上营销等新业态不断涌现,农村居民收入逆势增长、实现了时间过半任务过半。全市259户规上工业企业、313户限上商贸企业复工率超过95%223个亿元以上重点项目开复工率超过80%;坚持就业优先,发起建立全国百城就业联盟,城镇新增就业完成进度居全省前列;大力发展数字经济,工业互联网标识解析二级节点通过专家评审,成为全省5个节点之一;强化项目支撑,积极争取上级政策资金支持,新签约项目67个,争取中央资金28亿元;继续优化支出结构,大力压减非急需、非刚性支出,上半年民生支出占比达到75.3%,与疫情防控相关支出增长204%、与企业复工复产相关支出增长61.3%,养老金、低保金始终按时足额发放;坚决打好三大攻坚战,剩余未脱贫人口全部达到脱贫标准;政府债务总体可控,金融系统运行平稳。 

      会议指出,我市经济社会发展和财政运行中仍面临很大的困难和挑战,企业开工不足、投资增长乏力,多项经济指标增幅在全省排位靠后,完成全年预期目标任务相当艰巨。主要体现在:一是实体经济受冲击较大。受新冠肺炎疫情和中美贸易冲突的叠加影响,我市实体经济遭受严重冲击,大宗工业品量价双跌6月当月规上工业企业零上报达到42户,泳装企业大部分处于停产半停产状态,而新增工业项目少而小,对发展的牵动作用不强。二是产业结构问题仍较突出。通过这次疫情可以看出,我市产业结构不够优化、产业链较短的问题对经济影响较为明显,工业过于倚重偏重偏原的传统产业,一业独大的企业结构仍然没有根本改变;商超企业结构单一、餐饮住宿占服务业比重高,受新冠疫情影响较大;其他新兴产业规模较小、发展不快,对我市经济还没有形成有效支撑。三是高新技术企业数量较少,应对市场变化的能力较弱。我市工业企业中高新技术企业只有80户,仅占1.2%;只有20家企业的45项产品获得省级专精特新认证,企业自主创新能力不足,核心竞争力不强,应对市场变化能力有限。四是财政收支矛盾持续加剧,预算平衡压力巨大。上半年,受新冠肺炎疫情和减税降费政策等多重因素影响,我市一般公共预算收入呈两位数下降,特别是税收降幅达到30%以上,严重影响预算执行;资金调度困难,收支矛盾突出,基层财政运转艰难,个别县区的三保支出占一般预算支出的比例超过80%。同时,应对疫情防控、支持企业发展、落实脱贫攻坚、确保养老金足额发放等增支因素不断累加,基层三保和债务还本付息等刚性支出必须保障,防范化解风险任务复杂艰巨,财政收支平衡压力明显加大。 

      会议强调,2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年,也是冲刺十三五、谋划十四五关键之年,又是积极应对疫情冲击、加快恢复经济社会发展秩序的重要节点。全市上下要深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展以及关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,认真落实市委五届十五次全会精神,做好应对中长期困难的准备,坚定信心,振奋精神,主动作为,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,坚决打赢三大攻坚战,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,确保与全省、全国同步全面建成小康社会。 

      会议建议: 

      (一)落实党中央和省市委决策部署,不断增强经济发展动力。要深入贯彻落实国家和省市出台的刺激经济发展和稳企业、保就业等一系列政策措施,结合我市实际,抢抓国家政策的窗口期和机遇期,落实党中央国务院《关于推进东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等政策,精准高效地推动各项政策直达实体,畅通要素配置、产业链供应和两个市场循环,不断激发实体经济活力,推动我市经济企稳复苏。落实好支持民营经济发展的各项政策,主动帮助企业解决实际困难,督促和引导金融机构加大对企业特别是中小企业的支持力度,努力营造良好的营商环境。要抓住国家支持两新一重建设契机,积极争取国家抗疫特别国债、地方政府专项债以及中央预算内投资资金,推进我市新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设,增强我市经济发展后劲。要立足葫芦岛,放眼国际国内两个循环,认真总结十三五经验教训,对发展环境和政策取向进行深入评估和分析研判,结合我市实际,提前谋划产业布局,科学编制十四五规划,引领我市经济高质量发展。 

      (二)不断优化产业结构,积极培育和打造新的增长点。新冠肺炎疫情将会对全球经济格局和产业发展产生重大影响,要审时度势,善于在危机中求新机,在变局中开新局,在产业结构调整中补短板、接链条、强弱项。要重点引进一批技术含量高、市场前景广的大项目,加快推进我市新兴产业发展。同时,要依托现有企业抓好内涵式扩大再生产,推动传统产业利用现代科技成果进行改造升级。要坚持产业创新与科技创新双轮驱动,激励企业加大技术研发的投入,促进企业与科研机构合作,不断增强自主创新能力。要积极谋划5G网络布局,引进人工智能、大数据等现代信息技术,促进现代信息技术与传统产业深度融合,加快工业互联网标识解析二级节点建设。注重发展产业链高端企业,开发高附加值产品,培育一批瞪羚企业、独角兽企业和科技型中小微企业,不断培育和打造新的增长点。 

      (三)继续调整支出结构,防范财政风险。要进一步落实积极的财政政策,加大对复工复产的财政支持力度,积极培植税源,努力挖潜增收,缩减收入缺口,确保依法征收、应收尽收。要牢固树立过紧日子思想,确保非急需、非刚性支出压减50%以上。在全市上下要提倡勤俭办一切事情,该减的一定要减下来,该保的一定要保到位。要积极做好六稳工作,全面落实六保任务,打好三大攻坚战,扎实做好防风险各项工作。 

      (四)要争取和利用好中央资金,切实发挥财政资金的使用效益。着力整合财力资源,统筹抓好疫情防控与经济社会发展,特别是要积极争取中央资金,全力做好争取资金的前期准备工作。同时要按照国家政策要求用好中央直达资金,能落实到项目的要尽快落实到项目上,切实发挥资金对经济拉动作用,助力我市经济加快复苏。强化财政绩效管理,加强资金使用管理与监督,切实提高资金的使用效益。 

      二、关于《葫芦岛市人民政府关于2020年青山水库工程建设有关情况的报告》的审议意见 

      会议认为,青山水库工程是我市近几年最大的民生工程之一,为解决城市供水、防洪,改善六股河流域下游农业供水条件以及生态环境等起到了积极作用。会议 指出,市政府第103次党组会议、市委第231次常委会议通过了该项报告。会议建议,市政府及相关部门要认真落实市委第231次常委会议精神,加快青山水库移民等后续项目建设,要依法、依规,公开、公正地抓紧解决遗留问题,确保青山水库按时蓄水、供水。同时要加强资金跟踪管理与绩效评价,用好财政资金,提高资金使用效益。 

      三、关于《葫芦岛市人民政府关于签订青山水库补充协议情况的报告》的审议意见 

      会议认为,补充协议中明确了丙方不承担融资延迟的责任,其未发生融资成本期间的可行性缺口补助照常支付,与市六届人大常委会第十六次会议决议要求发生了较大变化;在项目推进过程中,市政府克服很多困难,多次召开会议研究,聘请专家咨询,进行分析研判,签订了补充协议,为项目的顺利推进做了大量工作,为我市当前经济发展和社会稳定提供了重要保障。会议建议,市政府及相关部门,要认真落实市委第233次常委会议精神,依法依规处理好青山水库PPP项目合同执行中遇到的问题,进一步加强青山水库PPP项目监督管理与绩效考核,形成基于绩效的PPP项目付费机制,确保国有资产保值增值和项目平稳运行。 

      四、关于《关于我市三农工作情况的报告》的审议意见 

      会议认为,近年来,我市各级政府和涉农部门认真贯彻落实习近平总书记关于三农工作的一系列新理念、新思想、新战略,紧紧围绕农业强、农村美、农民富这一目标,不断调整农业发展思路,狠抓供给侧结构性改革、乡村振兴等工作,付出了艰辛努力,三农经济实现持续向好、稳中有进发展。会议指出,虽然我市三农工作取得较大成效,但农村发展不平衡不充分问题尚未得到有效解决,三农领域还存在诸多短板,主要是:认识不到位,重农、爱农、抓农、肯干的工作导向未完全形成;产业依然处于较低水平,农业农村发展支撑力弱;农村老龄化、空壳化,农业农村人才支撑不够;农村生态宜居建设任重道远,乡村治理能力仍显不足。为进一步做好 三农工作,推进我市乡村振兴,市人大常委会提出如下审议意见: 

      (一)抓好顶层规划设计,全面加强三农工作领导。一是要坚持规划引领。抢抓当前编制十四五规划机遇,做好全域乡村产业发展规划、乡村建设规划、生态保护规划、旅游发展规划,包装好项目,争取纳入国家、省、市总体规划。通过规划引领,一以贯之,久久为功,分类有序推进三农工作。二是要进一步强化对三农工作的组织领导,统筹部门合力,及时指导县区工作。三是积极担当作为,认真研究、化解改革中遇到的问题,切实推动农口部门与事业单位职能、业务和人员深度融合,切实发挥好市县现代农业服务中心作用,做好改革后续工作。四是加强三农干部队伍建设和培训,切实打造一批懂农业、爱农村、爱农民的三农干部队伍,为三农工作提供坚强的组织保障。 

      (二)做大做强农业产业,推动高质量发展。一是调结构。大力发展花生、小杂粮、果蔬等优势特色产业,实施粮食产业提质增效行动、畜牧产业转型升级、精品果蔬发展等工程。二是强主体。大力培育新型职业农民,让一批想务农、有经验的老农转变观念提升技能,引入一批能创新、敢创业的新农加入职业农民队伍,成为乡村振兴的新力量。大力扶持农业种养大户、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等农业经营主体,并利用其带动辐射作用,增进农业的适度规模经营,从而带动标准化生产,推进农产品集聚区建设。三是引导工商资本参与乡村发展,促进三产融合。充分发挥工商企业的资本、专业和组织经营优势,鼓励工商资本投资农业经营、农产品销售、乡村旅游、乡村文化等,发展品牌化、标准化、连锁化、网络化经营。同时,积极推动农村改革,引导村集体和农户以土地、农房、劳力入股、租赁、合作等方式,建立利益共享机制。 

      (三)践行绿色发展,打造富美乡村。一是提升农村环境。完善农村垃圾清运和保洁机制,加强农业面源污染治理,深入推进农药化肥零增长行动,建立乡村环境治理长效机制。二是建设美丽乡村。统筹抓好乡镇驻地整治、中心村建设、自然村环境整治等工作,探索推进美丽乡村精品示范带建设,进一步健全市场化长效管护机制,确保美丽乡村长治久美。三是完善基础设施。继续推进农村道路建设和农村饮用水网络建设,加快供气等基础设施建设。 

      (四)夯实基层基础,推进乡村治理。一是抓好村级换届。进一步选优配强村级两委班子,全面提升村级组织服务群众能力,充分发挥基层党组织的核心作用和凝聚力。二是推行三治工作。坚持自治德治法治相统一,形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。三是倡导乡风文明。大力推进移风易俗,积极弘扬孝老爱亲、勤俭节约等优良文化传统,持续打击村霸等农村涉黑组织和宗族恶势力,不断净化农村社会风气。 

      五、关于《关于我市社会办医疗机构发展情况的报告》的审议意见 

      会议认为,近年来,我市市县两级政府认真贯彻落实国家、省支持鼓励社会力量提供医疗服务政策,强化政府责任,优化政策环境,深化放管服改革,聚焦激发医疗领域社会投资活力,补齐医疗事业发展短板,推动社会办医疗机构加快发展,社会办医的社会性、服务性、公益性属性和作用进一步凸显,多层次多样化医疗服务格局逐步形成,缓解了我市医疗资源分布不均衡、发展不充分的矛盾,较好满足了人民群众多样化、个性化的医疗健康服务需求,各项主要指标提前完成了我市区域卫生规划和政策要求。 

      会议指出,近年来,我市社会办医虽然取得了长足发展,但医疗卫生服务能力和水平与国家政策定位和我市医疗卫生事业发展要求还有差距,制约社会办医发展的困难和问题仍然存在,有的方面还比较突出。主要表现在:支持政策相对滞后,政策效果尚不明显。工作推进不到位,地区发展不平衡。资源要素结构失衡,多元化办医水平较低。缺乏科学经营理念,精细化管理水平不高等。会议提出如下意见和建议: 

      (一)要提高思想认识,夯实社会办医战略地位。各级政府及有关部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党的十九大、全国卫生与健康大会精神,大力实施健康中国战略,以提高人民健康水平为核心,把社会办医发展摆在重要位置,加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革,持续优化发展环境,着力解决制约发展的突出问题,推动社会办医与政府办医有序竞争、共同发展。要加强战略规划,将社会办医纳入全市经济社会发展十四五规划和医疗卫生事业发展规划,坚持高标准规划、推动高质量发展。 

      (二)要加大政策执行力度,强化政策执行效果。全面贯彻落实国家、省支持社会办医政策,及时完善细化配套政策,抓紧制定跨部门联动审批实施办法、政府购买医疗卫生服务实施办法等具体政策措施,保证各项政策要求落实落地。要进一步强化政府支持力度,落实完善医疗保险支持政策,强化运营管理服务,加强指导督导,统筹推动各地区协调健康发展。要加强舆论宣传,形成人人参与、共建共享的社会办医发展氛围。 

      (三)要优化资源要素配置,提升多元化办医水平。坚持政策引导和需求引领,充分释放社会办医潜力活力,促进土地、人才、资金、技术等要素合理流动。引导社会办医进一步明确市场定位、发挥特色优势,坚持人才兴医,树立品牌形象,加强行业自律,提升医疗服务水平和社会信誉度。要推动社会办医服务创新和业态升级,加快培育满足群众多样化需求的新型健康产业,规范和引导社会资本举办康复医疗、健康体检、病理诊断、血液透析等独立设置的医疗机构,大力推进医养结合、医检分离,医旅医体跨界融合,减少低端同质化建设。要大力推动龙港健康产业园项目建设,做大做强做精一批社会办医疗机构,推动我市多元化办医提质升级。 

      (四)要依法加强行业监管,促进社会办医健康发展。加强监管体系和能力建设,建立完善社会监督机制,转变监管理念,提升监管效能,建立多部门联动工作机制,落实部门监管责任,坚持日常监督管理与专项整治相结合,加强医疗质量安全管理,加强医保基金安全监管,加强盈利性医疗机构盈利率管控,严厉打击非法行医、医疗欺诈、欺诈骗保等医疗乱象和违法行为,保持高压态势,发挥震慑作用,建立有效的奖惩和退出机制,营造依法执业、公平竞争、诚实守信的社会办医环境,切实维护人民群众健康权益。