• 葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议审议意见

    来源:     时间:2018-07-20       【 字体:


            2018626日,市六届人大常委会第四会议听取和审议了市政府关于全市公共法律服务体系建设情况的报告、市政府关于全市贯彻执行《义务教育法》情况的报告。现将审议意见汇总如下:

    一、关于全市公共法律服务体系建设情况的报告的审议意见

    会议肯定了全市近年来特别是今年以来,立足建设法治新高地,坚持以满足广大人民群众日益增长的法律服务需求为目标,全力构建覆盖城乡、门类齐全、管理规范、运行高效、惠及全民的公共法律服务体系,公共法律服务体系建设取得阶段性成果。会议指出全市公共法律服务体系建设还存在着公共法律服务社会化程度不高、服务总量不足、服务资源融合不够、服务机制不健全等问题,会议提出如下意见和建议:

    (一)深化思想认识,大力推进公共法律服务体系建设进程。各级党政主要领导要站在法制建设的高度,充分认识构建覆盖城乡公共法律服务体系是一项惠及全民的社会系统工程,政府是公共服务的责任主体。因此,各级党政领导要深化思想认识,提高政治站位,严格按照国家、省确定的工作部署,明确工作推进的时间表和路线图,确保公共法律服务在各地落地生根,普惠基层群众。特别是市本级要严格按照工作时间节点,高起点、高标准加快推进公共法律服务中心建设。

    (二)强化政府主导,为法律服务体系建设提供有力支撑。公共法律服务的公益属性决定推进公共法律服务体系建设必须以政府为主导。完善实体服务平台建设。确保2018年底前在全市范围内建成7个公共法律服务中心和128个公共法律服务站,2019年底前在全市范围内建成1293个规范的公共法律服务工作室的工作目标如期实现。强化政府财政的支持力度,建立政府购买公共法律服务的长效机制。扩大政府购买公共法律服务的范围,建立完善公共法律服务阵地建设和经费投入保障机制,把政府购买公共法律服务列入政府采购目录,要将公共法律服务工作经费纳入同级财政经费预算,落实政府购买一村(社区)一法律顾问经费。

    (三)加强队伍建设,奠定公共法律服务体系的人才基础。建设一支公益性、科学化、专业化的公共法律服务队伍,是构建覆盖城乡的公共法律服务体系的关键。加强教育培训,通过集中授课、交流研讨、案例评析和网络培训等多种方式,开展对基层公共法律服务人员政治理论、政策法规、业务知识、岗位技能、职业道德等方面的教育培训。加强乡镇(街道)司法所政法专项编制使用管理,在本轮机构改革中,要在保证原有人员编制不受冲击的基础上,优先配齐配强基层司法行政工作人员。管好用好现有律师、公证、基层法律服务工作者等法律服务资源,积极拓展人才渠道,壮大专业法律服务队伍,实现法律专业化、职业化、社会化的良性结合,确保法律服务的法律性、规范性、专业性,不断提高服务质量和水平。

    (四)强化监督检查,完善公共法律服务体系的考评机制。要将公共法律服务体系建设的有关指标,特别是县、乡镇(街道)政府购买法律服务的情况,纳入对各级党委、政府科学发展综合考核指标体系中,纳入党政领导干部绩效考核体系中,引导和促进各项工作部署的落实。强化对法律服务机构考核。推动县(市)区主管部门、乡镇(街道)、法律顾问使用主体对公共法律服务机构提供的公共法律服务的数量、内容、效果进行量化考评,探索引进服务对象直接评价和第三方评价机制,并将考核考评结果与法律服务经费发放挂钩。建立公共法律服务质量评价机制,由享受服务的个人或者单位对律师及法律服务工作者提供的服务质量进行评价,以此衡量各地开展公共法律服务体系建设的成果。

    二、关于我市《义务教育法》贯彻实施情况的报告的审议意见

    会议认为,近年来,我市各级政府认真贯彻实施《义务教育法》,积极履行法律实施主体责任,深化教育改革,推进素质教育,促进教育公平。深化教育供给侧结构性改革,加强财政经费有效保障,大力推进义务教育资源均衡配置,城乡义务教育一体化发展取得显著成效。会议通过了市政府关于全市贯彻实施《义务教育法》工作情况的报告。

    会议指出,我市在贯彻实施《义务教育法》过程中仍然存在着一些问题,主要集中在以下几个方面:义务教育资源有效供给不足;教师结构性缺编问题突出;实现规范办学存在困难较多、解决难度较大;义务教育经费保障还存在困难;校园安全工作形势比较严峻等。针对上述问题,为推进我市义务教育事业在新的历史起点上科学发展、均衡发展、公平发展,努力办好人民满意的教育,会议提出如下意见和建议:

    一是要坚持优先发展,强化义务教育基础性战略性地位。义务教育是教育事业的基础,是提高国民素质的奠基工程。全市各级政府要坚持把义务教育放在优先发展的战略位置,切实增强主体责任意识,形成有力的部门联动工作机制,认真研究解决当前我市义务教育改革发展的重大问题和人民群众关心的热点问题,推动全市义务教育均衡健康发展。要加大《义务教育法》宣传力度,形成全社会支持参与义务教育的良好氛围。

    二是要加强学校管理,提高规范化办学水平。依法强化控辍保学主体责任,加强学籍管理,健全工作机制,确保控辍任务落实。认真执行免试就近入学原则,严格规范招生秩序。认真执行课程计划,科学安排作息时间,切实减轻学生过重课业负担。加强校风校纪建设,杜绝校园暴力、欺凌事件发生。加强学校安全管理,建立健全学校安全管理制度、安全应急机制和重大突发事件应急预案,及时消除各种安全隐患。

    三是要加强财力保障,优化义务教育资源均衡配置。要认真执行教育经费政策标准,建立稳定的财政投入增长机制,保证每年新增教育经费向义务教育和农村薄弱学校倾斜,为城乡义务教育均衡发展提供坚实的财力支持。要加强义务教育资源的科学均衡配置,努力改善农村中小学特别是乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。要加强城镇学校教育资源有效供给,实现生均校园占地和校舍建筑面积达到省定标准,有效化解大班额等问题,确保孩子有学上,上好学。

    四是要强化队伍建设,培养建设高素质教师队伍。完善教师准入和招聘制度,有效解决教师队伍结构性缺编矛盾,大力提升教师的职业素养和专业能力,落实农村边远地区教师津贴等优惠政策,维护教师职业尊严和合法权益。加强师德师风建设,增强教师教书育人的责任感和使命感,进一步加强对在职教师有偿补课等违纪违规行为的督查整治力度,维护人民教育良好形象。

    五是要深化教育改革,全面推进素质教育。要认真贯彻国家教育方针,转变教育观念,创新教育教学模式,激发学生独立思考和创新意识,提高学生获取知识和分析解决问题的能力,切实提高教学质量。全面推进智慧教育,促进信息技术与教育教学的深度融合,实现优质教育资源共享,以信息化手段推进素质教育,促进教育公平,实现孩子德、智、体、美全面发展。

    会议强调,认真贯彻实施《义务教育法》,推动义务教育健康均衡发展意义重大。全市各级政府要切实提高政治站位、强化责任担当,紧紧扭住当前制约我市义务教育发展的突出问题,坚持问题导向,采取治本之策,务求取得实效。一是要着力解决城镇学校教育资源有效供给不足问题。根据城市建设发展需要及人口变化趋势,科学规划调整学校设点布局和办学规模,加强资源有效供给,切实改善办学条件。二是要着力解决教师普遍性缺编、结构性缺编问题。教育大计,教师为本。要建立义务教育阶段教师队伍建设长效机制,统筹规划、精准施策,保证在规划期限内全面有效解决教师缺编问题。三是要着力解决当前普遍存在的黑校车问题。学生安全高于一切。必须充分认识解决黑校车问题的极端重要性和紧迫性,建立有关部门联动工作机制,健全完善校车建设管理工作制度,加强涉校涉生车辆安全管理排查整治,彻底消除黑校车问题,为我们的孩子幸福快乐学习成长提供有力的安全保障。上述问题,形成的原因是多方面的,解决的难度比较大。市政府要给予高度重视,加强领导、落实责任,认真研究制定工作规划和具体措施,保证有关问题在规划期限内得到全面有效解决。常委会将适时安排审议有关问题落实情况的报告。