• 葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第七次会议审议意见

    来源:     时间:2018-11-22       【 字体:
       

    20181031日,市六届人大常委会第七次会议审议并通过了市检察院关于全市检察机关开展法律监督工作情况的报告、市政府2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告、市政府关于全市农产品加工业发展情况的报告、市政府关于市六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告、市政府关于我市市县两级公立医院综合改革工作情况的报告。现将审议意见汇总如下:

    一、关于全市检察机关开展法律监督工作报告的审议意见

    会议充分肯定了近年来全市检察机关按照强化法律监督,维护公平正义的检察工作主题和加大工作力度,提高执法水平和办案质量的总体要求,切实履行法律监督职责,所取得的成效。同时也指出还存在着法律监督意识不强、法律监督机制不够完善、法律监督能力有待提升等问题。为此,委员们在审议中提出如下审议意见:

    (一)主动作为,增强法律监督意识。检察机关是国家的法律监督机关,实施法律监督是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责。各级检察机关要充分认识做好法律监督工作的重大意义,克服模糊思想,自觉增强法律监督工作的责任感和使命感,增强法律监督意识,突出主责主业,依法正确履行法律监督职责,切实加强对侦查、审判、刑事执行的监督工作力度,依法监督和纠正司法活动中的违法行为。全面落实执法为民的要求,紧紧围绕服务我市经济社会发展大局,加强和改进法律监督工作。要明确方向,正确认识和处理好监督与被监督、内部监督与外部监督、实体监督与程序监督、配合协作与监督制约的关系。法院、公安、司法等部门要严格依法从事侦查、审判和刑事执行活动,增强接受监督意识,积极配合检察机关开展法律监督活动。

    (二)完善机制,提高法律监督效能。建立完善法律监督工作的长效机制,实现各项监督工作的规范化、制度化。进一步探索对刑事审判和民事、行政诉讼实施法律监督的手段和程序。建立健全定期通报执法工作情况、检察长列席同级人民法院审判委员会、查阅案卷以及行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台等制度。完善与司法、执法单位的协作配合与监督制约机制,完善纠正违法通知书和检察建议的提出、办理、反馈机制,使法律监督工作更加顺畅有力。要通过检察机关法律监督工作,促进法院、公安、司法和行政执法部门建立和完善内部监督制约机制,严格规范执法和司法行为,以外部监督促内部监督,进一步提高工作效率。

    (三)多措并举,提升法律监督水平。一是把握监督重点。重点监督纠正有案不移、有案不立、以罚代刑、重罪轻判以及违法减刑、假释、暂予监外执行等问题,依法纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题,促进严格执法和公正司法,提升司法公信力。二是加强民事、行政诉讼监督。重点监督损害国家、社会公共利益的案件,运用督促起诉、支持起诉等方式加强对行政机关执法行为的监督。三是完善监督方式。要不断规范和完善法律监督工作的方式方法,严把抗诉案件质量关,在立案监督等弱势环节上要增强监督刚性。要积极转变监督方式,逐步实现事后监督向同步监督、静态监督向动态监督、个案监督向制度化监督方式的转变,全面提高法律监督的质量和效果。

    (四)优化素质,提升法律监督能力。全市检察机关要结合工作实际,多措并举,构建符合当前监督形势的教育培训机制,加大专业培训力度,补齐监督业务短板,不断提升检察人员的理论素养和实务能力。优化队伍结构,缓解案多人少的突出矛盾。加大对敏感案件、新类型案件的研究力度,进一步提高监督能力,把好案件质量关。按照政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求,打造一支正规化、专业化、职业化的检察队伍。

    二、关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告的审议意见

    会议认为,《报告》内容比较翔实,整改措施具体,整改力度也较以前年度更大,成效比较显著,通过审计及整改,促进了各部门(单位)依法理财意识的进一步增强以及财政财务管理水平的提高。

    同时会议指出,挤占专项资金、扩大开支范围、应缴未缴结余资金等一些问题仍年年出现,屡审屡犯问题还没有根本转变;个别单位整改措施还没有落实到位,审计整改力度还应当进一步加大。

    针对审计反映出来的问题以及整改工作中存在的不足,会议建议:

    (一)加强业务培训,提高依法履职能力。通过近几年的审计监督情况看,有的单位负责人和财务人员和对财政、财务政策不掌握,对财务知识不了解,也不知道违规行为会造成什么后果及应当承担的法律责任。建议市政府相关部门组织一次有单位负责人和财务人员参加的财务及审计知识培训,提高其政策水平、业务能力与法律意识,提高依法履职能力,增强依法理财自觉性。

    (二)落实整改责任,确保整改落实到位。各部门各单位高度重视审计查出的问题,积极主动解决问题,切实履行审计整改主体责任。对正在落实整改和由于一些客观原因应以后纠正的问题,要制定切实整改方案,倒排时间表,按时限按要求逐项、逐条整改,确保在规定时间完成整改。针对各单位往来款清理不及时的老大难问题,建议市政府组织力量对市本级各机关事业单位往来款项进行一次专项清查,摸清各单位的债务债权底数,分类制定清理措施,逐一进行清理。

    (三)完善制度办法,建立审计长效机制。对于审计发现的一些典型性、普遍性、反复性问题,要深入研究分析原因,要通过审计整改,从制度、政策层面上堵塞漏洞、完善制度、健全机制,防止屡审屡犯现象发生,促进财政财务管理水平提高。审计监督要与党中央、国务院以及全国人大出台各项政策相衔接,要把项目投资、国有资产管理、财政绩效、债务管理等纳入重点审计范围,要围绕脱贫攻坚战、污染防治、防范化解重大风险等开展重大政策措施落实跟踪审计,促进全市经济社会健康发展。

    三、关于我市农产品加工业发展情况报告的审议意见

    会议认为,近年来,我市各级政府把农产品加工业作为促进农业发展、农民增收的有效途径,采取有力措施,加大对农产品加工业的培育和扶持力度,促进了农村一二三产业融合发展。

    会议指出,全市农产品加工业在发展过程中仍然存在一些问题,一是各级政府的服务质量还需提升。有的部门服务意识不强,存在服务不到位的现象。县以下农业部门不仅缺乏农业产业化工作人员,而且没有专项经费,影响工作正常开展,对项目推进工作的协调、各项扶持政策的申报和指导有时力不从心。二是加工水平不高。部分农产品加工企业规模小、抗御市场风险能力低,生产经营方式落后,仍然沿用传统家族式的管理方式。特别是精深加工项目少、科技含量低、带动能力弱、附加值小、综合效益不高,导致市场竞争力有限。三是资金短缺的瓶颈问题制约了农产品加工企业的快速发展。许多企业苦于缺少资金,特别是流动资金严重不足,致使项目不能及时投产,处于瘫痪状态。有的企业因为无法办理土地使用权证和地上附着物的所有权证,不能办理到金融机构融资的抵押手续,严重影响和制约了企业的发展壮大。四是部分知名品牌发展滞缓,管理粗放,生产萎缩,市场竞争力下降,品牌优势日渐衰微,错失了发展机会,处于停滞不前的状态。

    就进一步推进我市农产品加工业加快发展,会议提出如下建议:

     (一)要进一步增强紧迫感,把发展农产品加工业作为推进乡村振兴的有力举措。要充分认识发展农产品加工业的重要意义,切实增强加快发展的紧迫感,把农产品加工业作为解决三农问题的突破口,不断加大政策扶持力度,促进农产品加工业持续稳定健康发展。当前最为重要和紧迫的是,要真正落实好《葫芦岛市人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》,在此基础上,要结合实际,搭建好服务平台,在企业用地、用水、用电、产品运输及资金等方面给予更多的优惠和支持,切实为农产品加工企业排忧解难。

    (二)要着力培育龙头企业,推动农产品加工业转型升级。充分发挥加工业接一连三的作用,引导农产品加工企业向前延伸,带动农户建设原料基地,构建公司+农民+基地的生产模式;同时,向后延伸建设物流配送、市场营销服务网络,促进生产、流通、消费各环节的互联互通,构建种养加销一体的全产业链全价值链。各县(市)区应在现有的粮食加工、畜禽加工、蔬菜和果品加工的基础上,结合本地实际,做大做强农产品深加工龙头企业,特别要加大对现有国家和省级龙头企业的扶持力度,推进这些企业转型升级。按照到2020年全市每个县(市)区都要建设一个农产品加工园区的目标,各县(市)区要尽快制定具体实施方案,确保如期完成任务。

    (三)要以创建名牌产品为突破口,提升农产品加工企业的市场知名度。要大力推进品牌战略,在打造名牌企业、名牌产品上下更大的力气,制定各种扶持政策和奖励政策,鼓励农产品加工企业在品牌建设上下功夫。充分发挥政府职能,为产品品牌宣传提供技术及服务支撑。同时,企业自身要坚持质量为品牌建设核心的理念在无公害农产品的基础上, 进一步提高产品档次, 大力发展绿色食品、有机食品,在绝对保证质量的前提下,做好企业宣传文章,提升企业知名度,增强产品品牌的社会影响力,真正培育出一批叫得响、具有葫芦岛特色的优质农产品品牌。

    (四)要加大统筹协调力度,推进农村一二三产业融合发展。农产品加工业是推进农村一二三产业融合发展的重要途径,是实施乡村振兴战略的重要抓手。各级政府要切实落实好《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》和《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,切实将推进农村产业融合作为新形势下促进农业增效、农民增收、农村繁荣的重要工作,把推进农村产业融合发展摆上重要日程。在大力发展农产品加工业的同时,进一步做好农村一二三产业融合发展规划,明确工作思路、基本要求和主要任务,采取有力措施,努力形成全市上下、相关部门合力推进农村一二三产业融合发展的工作格局。

    四、关于市六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告的审议意见

    会议认为,报告客观准确、实事求是,建议落实率高、代表满意度高,办理质量逐年提升。但是仍然存在一些问题和不足,概括起来,主要有以下几个方面:一是个别承办部门对办理工作的认识不足、重视不够,落实措施不到位。二是部分代表建议办理质量不高,重答复轻落实和代表被满意问题仍然存在,个别建议存在答非所问

    为了进一步做好代表建议办理工作,会议提出如下建议:

    (一)要切实提高思想认识。市政府和各承办部门要进一步提高对意见、建议办理工作的认识,切实增强办理工作的主动性和自觉性。

    (二)要提高建议落实率。代表建议大多是反映人民群众生活和人民利益相关方面的问题,必须把它作为大事、要事和实事,严肃而认真地去落实,要克服重答复轻落实的现象,在解决实际问题,提高落实率上下功夫。对于能解决的要在最短时间内予以解决,对于当年难以解决但已被采纳的要进行深入细致的研究,拿出切实可行的办法,对于有些历史遗留的问题和难以解决的问题要及时向代表做好解释说明。

    (三)加强对建议落实情况进行跟踪检查、督促,重视办理的实际效果。要采取多种方式对承办单位办理工作的跟踪调度和督办,对承办量较大、热点”“难点问题较集中的承办单位进行检查、抽查、复查,切实做到交办时有明确要求,办理中有督促检查,办复后有跟踪问效。

    (四)各承办单位要与时俱进,加强实地调查研究。要站在振兴发展、保障民生的高度,高度重视建议办理工作,真正使办理代表建议的过程,成为解决问题、为人民办实事的过程,确保建议落地落实。

    五、关于我市公立医院综合改革情况的报告的审议意见

    会议认为,我市市县两级政府认真贯彻落实中央和省市委决策部署,加强组织领导,强化政策保障,积极落实政府办医责任,统筹推进各项改革措施落实,经过医改领导小组成员单位和参改公立医院的共同努力,公立医院综合改革实现了全面顺利启动,平稳有序运行,取得了显著成效。会议通过了市政府关于全市公立医院综合改革情况的报告。

    会议指出,我市在公立医院综合改革过程中仍然存在着一些问题,主要集中在以下几个方面:政府办医主体责任有待强化;重点领域改革推进不平衡;医改成果有待进一步深化;医疗体系建设不够完善;专业技术人才短缺等。针对上述问题,会议提出如下意见和建议:

    (一)提高认识,全面落实政府办医领导责任。公立医院综合改革是实施健康中国战略、为人民群众提供全方位全周期健康服务的重大举措,市县两级政府要深刻认识公立医院综合改革的重要性、艰巨性和长期性,健全领导机制,落实政府办医责任,认真研究解决公立医院改革发展中的突出问题,保障和推动这项关系人民群众健康福祉的重大改革不断深入并实现预期目标。

    (二)加大投入,进一步完善公立医院补偿机制。要认真履行政府办医保障责任,建立完善公立医院长效稳定的财政投入机制,在保证医改补助资金及时足额到位的同时,加大对基本建设、大型装备购置、重点学科发展、公共卫生服务等方面的资金投入,确保公立医院持续发展。同时,要加大对基层医疗卫生机构的投入力度,提升医疗服务保障能力。

    (三)深化改革,巩固落实各项改革成果。一是要进一步控制医疗费用不合理增长,全面完成医改指标要求。完善医疗费用监测考评制度,规范医生诊疗行为,有效降低群众就医负担,提高群众医改获得感。二是大力推进医保支付方式改革。以总额预算管理为基础,全面推行以按病种付费为主,按人头付费、按床日付费、总额预付和按病种分组付费等复合医保支付方式改革,加强医保基金收支用管的全口径监管、发挥医保支付基础性作用。三是大力推进薪酬制度改革和现代医院管理制度建设。加快推进符合行业特点的薪酬制度改革,稳步提高医务人员薪酬待遇,建立完善各类公立医院的现代医院管理制度和运行机制,提高规范化、科学化管理水平。四是加强医联体建设。要坚持把分级诊疗作为公立医院改革的关键环节,实现医疗资源有机结合、上下贯通,以医联体建设和家庭医生签约服务为载体,打通双向转诊通道,提升医疗保障水平。五是强化行业监管,提升医疗服务水平。深化医药卫生领域放管服改革,规范政府行业监管行为。推进智慧医疗建设,有效提升医疗服务保障能力。

    (四)整合资源,完善公立医院医疗服务体系。按照群众医疗服务需求和经济发展水平,完善公立医院设置发展规划。根据现有公立医院类别、规模、布局、大型医疗设备配置和不同功能定位,采取整合、转型和改制等方式,优化医疗卫生资源配置,加快市中医院等专科医院建设,完善公立医院布局和体系化建设。

    (五)加强人才队伍建设,充实专业人才和基层医疗卫生机构力量。要把人才队伍建设作为医改工作的一项重要内容,从实际出发,研究制定人才引进优惠政策,着力解决公立医院和基层医疗卫生机构专业人才紧缺问题,为公立医院可持续发展提供人才和技术支撑。