• 葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议意见

    来源:     时间:2019-09-20       【 字体:
      

    2019829日,市六届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和市政府2019年上半年预算执行情况的报告,审议并通过了市政府关于我市科技成果转化工作情况的报告,现将审议意见汇总如下:

    一、关于《葫芦岛市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《葫芦岛市2019年上半年预算执行情况的报告》的审议意见

    会议认为,2019年上半年,面对错综复杂的国际经济形势和国内经济下行压力,市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻党中央和省、市委的决策部署,围绕市六届人大二次会议确定的任务目标,坚持稳中求进工作总基调,主动作为,精准施策,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济呈现总体平稳、稳中有进的态势。一是多数指标达到了预期,地区生产总值和工业增加值保持连续增速,实现了高于全省平均水平的增长,经济和社会事业平稳健康发展;二是重点项目建设持续推进,徐大堡核电、大唐热电、葫芦岛铝业二期、30万吨生物燃料乙醇等重大项目进展顺利,军民融合飞地项目进展较快,工业园区承载项目功能不断增强;三是各项改革深入开展,减税降费政策得到有效落实,12户厂办大集体改革全部完成,在全省率先启动乡镇电子政务网建设,营商环境得到改善;四是民生保障不断加强,民生投入逐年增加,全市城镇新增就业12000人,垃圾焚烧发电、雨污分流等重点民生工程进展顺利;五是三大攻坚战取得成效,产业扶贫发挥重要作用,保证按时足额发放养老金,环境综合整治成效明显,荣获全国黑臭水体治理示范城市;六是强化预算执行,科学调度资金,工资、运转、基本民生得到保障。总的看,今年上半年国民经济和社会发展计划执行、预算执行情况总体良好。

    会议指出,我市经济社会发展和财政运行中仍面临很大的困难和挑战。

    (一)经济发展动力不足。我市仍然缺少对经济发展具有明显牵动作用的重大项目,提升经济总量的步伐仍需加快,特别是工业项目少、规模小的问题突出,项目储备严重不足,项目开复工率偏低。我市产业体系薄弱,产业链较短,一二三产业融合度不够,服务业发展仍有较大上升空间,现代农业发展水平不高。

    (二)核心竞争力不强。我市高新技术企业较少,位于产业链高端的企业不多,产业信息化程度不高,工业企业受国内外经济形势变化影响较大,在营销层面运行艰难。上半年,全市规上工业企业实现营业利润7.7亿元,同比下降64.8%;亏损企业113户,同比增长10.8%,亏损面为44.3%,亏损企业亏损总额6.7亿元,同比增亏13.6%

    (三)经济发展活力不够。我市经济正处于动能转换过渡期,重化工产业比重仍然过大,新兴产业支撑作用不明显,民营经济发展趋缓,传统产业转型升级步伐较慢,线上线下融合度不够,投资创业的社会氛围不浓厚,消费增幅有所回落。

    (四)营商环境需要进一步改善。虽然经过几年的努力,我市的营商环境得到了较大的改善,但与经济发展需要相比仍有差距,在诚信服务、履职担当方面还有许多工作要做,全面提升的具有较强吸纳力的营商环境还没有形成。而且,我市人才资源堪忧,高校毕业生回乡就业人数较少,企业对高级人才引进困难。

    (五)预算支出压力进一步加大。受减税降费政策和国内外市场环境变化影响,财政收入增长压力加大。财政收入结构需进一步优化,预算支出有待规范。国库垫支数额较大,债务负担沉重,刚性支出压力不断加大,收支矛盾仍然突出。

    会议认为,下半年,面对艰巨而繁重的改革发展任务,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神,聚焦四个短板”“六项重点任务,对标新发展理念和高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,狠抓落实,靶向发力,确保圆满完成全年任务目标,为新中国成立70周年华诞献礼。会议建议:

    (一)以改善营商环境为突破口,全力搞好重点项目建设。要进一步优化营商环境,重点解决好诚信服务、履职担当等方面问题,为项目建设打造出一条绿色通道,引导社会资本和专业性人才向实体经济集聚。要努力在专业招商、以商招商、产业链招商上下功夫,真切地让投资者看到我们发展经济的信心、决心和诚心,既要保证大项目抓得住,也要保证小项目落得实,更要支持和鼓励现有企业技术改造和挖潜扩建。

    (二)优先发展高新技术产业,推动经济高质量发展。积极谋划5G网络布局,着力抢占5G发展先机,对接人工智能、大数据等现代信息技术产业,为我市经济发展储能蓄势。要重视发展产业链高端企业,搞好与大中型企业的产业配套,着力发展下游产品。大力发展现代农业、绿色农业,搞好农产品精深加工,注重培育农业特色品牌。

    (三)统筹做好防范化解各项风险工作,为经济发展和人民生活创造安全稳定的环境。要强化金融风险舆情研判和监管责任,制定好应急预案和防范措施,确保做到万无一失。正确处理好负债与发展的关系,严禁各级政府违规担保、违规举债,有效防范和化解政府性债务风险。依法执行预算,严格控制并逐步化解财政资金的垫付,进一步压缩一般性支出,防范国库支付风险,把保工资、保运转、保基本民生放在首位。进一步改善民生,重点抓好就业工作,确保按时完成扶贫任务,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    二、关于我市科技成果转化工作情况的报告的审议意见

    会议认为,近年来,市政府及有关部门认真贯彻落实习近平总书记科技创新重要思想和国家、省、市科技创新大会精神,大力贯彻实施《促进科技成果转化法》和创新驱动发展战略,优化科技创新发展环境,激发科技创新活力,加大促进科技成果转化力度,科技创新实力进一步提高,对经济社会发展的战略支撑作用明显增强。

    会议指出,我市在促进科技成果转化工作过程中仍然存在着一些问题,主要集中在以下几个方面:科技成果转化意识不强,政策支持不到位;企业的科技创新和成果转化能力相对较弱;高校和科研院所科技成果供给与市场需求切合度有待提升;科技创新人才匮乏,人才与创新团队的培育引进机制不健全;科技成果转化的服务体系尚需健全完善等。针对上述问题,会议提出如下意见和建议:

    (一)强化战略支撑地位,优化科技创新发展环境。各级政府及有关部门要深入贯彻落实习近平总书记科技创新重要思想,认真贯彻实施《促进科技成果转化法》,大力实施创新驱动发展战略,以提高自主创新能力为核心,以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点,进一步深化科技体制改革,健全完善目标管理责任制,优化科技创新发展环境,落实各项优惠政策措施,着力解决制约科技创新和成果转化的突出问题,大力促进科技成果向现实生产力转化,为葫芦岛全面振兴发展提供有力战略支撑。

    (二)强化企业创新主体地位,全面提升自主创新和科技成果转化能力。认真贯彻落实《辽宁省自主创新促进条例》等政策法规的有关规定,充分调动国有企业科技创新和成果转化积极性,进一步整合创新资源,调整完善考核机制,不断提高核心竞争力。加大对创新型中小企业和高新技术企业的政策扶持,切实解决资金、人才、技术上的困难,优化创新要素配置,有效提升自主创新和科技成果转化能力。

    (三)切实加大科技投入,为科技创新和科技成果转化提供有力保障。建立完善以企业投入、市场融资等社会投入为主体,以政府投入为引导的多渠道、多元化投入体系。市、县(市)区政府要将科技经费支出纳入年度预算,建立科技投入逐年稳定增长机制,引导带动社会研发经费快速增长。要加快建立政府创业投资引导基金和中小企业技术创新资金,落实科技项目后补助政策,建立科技风险补偿机制。完善科技金融服务体系建设,拓宽科技成果转化的投融资渠道。

    (四)推动高校和科研院所发展,增强科技创新和科技成果转化供给能力。发挥我市高校、科研院所特色优势,激发科技创新活力,增强科技成果有效供给。要深化教学科研体制改革,优化科技人员绩效评价体系和激励机制,提升人才、学科、科研、转化四位一体的创新综合实力。创新科技成果评价体制机制,强化市场评价导向,推进校企协同创新和供需无缝对接。支持高校、科研院所建设,在人才政策、财政资金和生活服务保障等方面加大支持力度,积极营造良好的科技创新发展环境。

    五)加强人才队伍建设,为科技成果转化提供有力智力支撑。完善落实科技人才政策,不断增加人才总量,优化人才结构,提高人才素质。坚持培养与引进并举,鼓励支持企业实施人才强企战略,加大创新人才的培养、引进和使用。改革完善高等院校和高中等职校人才培养模式,培养适应产业发展需求的应用型人才和高端人才有机衔接的科技人才队伍。加强高校、科研院所重点实验室、国家级科研项目等科技创新平台建设,聚集国内外知名专家学者等高层次人才为我市创新发展服务。

          (六)加强科技服务体系建设,提升科技成果转化服务保障能力。积极引导和扶持科技中介服务机构发展,不断完善检验检测认证、创业孵化、科技咨询、人才融资等系列化服务功能。发挥技术市场作用,完善科技成果转化链条。加强知识产权保护,保障企业在科技成果转化中的合法权。