• 葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议意见

    来源:     时间:2019-11-20       【 字体:
        

    20191030日,市六届人大常委会第十四次会议审议通过了市政府关于市六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告、《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的报告、关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告、关于葫芦岛市2018年度行政事业性国有资产管理情况的报告、关于全市实施乡村振兴战略工作情况的报告、关于全市招商引资工作的报告。现将审议意见汇总如下:

    一、关于市六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告的审议意见

    会议认为,今年市政府代表建议办理工作主要有以下几个特点:一是重视程度高,推动有力;二是工作举措新,责任明确;三是方式方法活,效果明显。但是仍然存在一些问题和不足,概括起来,主要有以下几个方面:一是个别单位对办理工作认识上有待进一步提高,重视程度上还需进一步加强;二是部分代表建议办理质量有待进一步提升;三是个别单位存在重答复、轻落实现象。

    了进一步做好代表建议办理工作,会议提出如下建议:

    一是提高政治站位。代表建议是人大代表依法执行代表职务、反映人民群众意见的重要载体,市政府及各承办部门要高度重视代表建议办理工作,把人大代表建议办理工作作为贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度系列重要讲话精神的具体行动,作为建议以人民为中心思想的实际举措,自觉把代表建议放到全局工作中去谋划去推进。

    二是加大落实力度。认真办理代表建议是对人大代表民主权利的尊重,要克服重答复、轻落实的现象,要拿出具体的办理措施,使代表提出的建议真正得到落实,切实在解决实际问题、提高落实率上下功夫。从代表建议办理反馈情况来看,有一些建议尚处于正在落实或计划落实之中,任务还相当重,有的建议真正落实的难度较大,涉及部门较多,仅靠一个部门难以真正解决问题。因此,建议市政府要增强建议办理工作的针对性和实效性,对难度大、问题复杂,涉及面宽、综合性和政策性强的建议,要形成由领导牵头,集中会诊、重点办理的格局,努力解决建议提出的问题。

    三是加大跟踪督办。代表提出的建议多数都关系到经济社会发展大局,是人民群众关注的热点难点问题,涉及到人民群众的切身利益。市政府要进一步加强领导和协调力度,及时了解办理进度,加大检查、督促力度,推动有关部门克服各种困难,尽力把建议办得更好,使办理结果更能符合社情民意,真正让代表满意。

    二、《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的报告的审议意见

    会议认为,《条例》自201831日施行以来,市政府及相关部门和各县(市)区高度重视,结合开展创建全国文明城市活动,积极推进《条例》的贯彻实施,在城市市容和环境卫生管理方面做了大量细致和富有成效的工作,城市面貌发生了可喜变化,城市管理成效显著,为打造我市洁、干净、文明、有序的新市容、新形象发挥了重要作用。

    会议指出,我市的城市市容和环境卫生状况与文明城市标准相比,与新时代人民群众对美好生活的向往相比,还有很大差距。《条例》的实施还存在不足,主要是学习宣传《条例》的力度和广度有待提高、城市管理和执法的体制有待理顺、依法治理的长效机制有待健全、城市精细化管理水平有待提升、存在影响市容环境卫生的短板弱项等。

    会议要求,各级政府要深入实施《条例》,把《条例》实施和坚决打赢打胜创建全国文明城市攻坚战结合起来,以《条例》为创建文明城市提供法律保证,以文明城市创建活动推动《条例》实施,实现城市市容和环境卫生管理的规范化、法治化、精细化,创造整洁优美文明宜居的城市环境,展现新时代葫芦岛城市的新形象、新风貌,使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

    一要加强学习宣传,营造良好的舆论氛围。城市是城市居民的生产生活载体,是我们共同的家园。各级政府要充分利用报刊广播电视等传统媒体和网络微博微信等新媒体,加强对《条例》的学习和宣传,使《条例》进机关进企业进社区进家庭。行政管理和执法人员要做到学法懂法用法,广大群众要做到知法敬法守法。加大宣传广度和力度,引导社会舆论,凝聚社会共识,增强市民的法律意识、城市意识、文明意识,形成全民参与、人人关心支持市容和环境卫生管理的良好舆论氛围。

    二要理顺城市管理体制,为《条例》实施提供制度性保障。要加快推动城市管理体制机制改革,落实好《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理的指导意见》,对城市管理体制进行顶层设计,相对集中行使行政处罚权,实行城市管理综合执法,切实解决好机构性质、编制、经费问题,从源头上解决多头执法、职责不清、管辖异议等问题,建立起权责统一、权威高效的行政管理和综合执法的体制机制。落实好市、区、街道、社区的管理服务责任,健全城市基层治理机制,完善社区治理体系,确保责任明确、运转有序、管理到位、处置快捷。下移执法重心,在人财物上向基层、向一线倾斜,以保证一线执法需要。

    三要牢固树立法治观念,依法管理城市。《条例》对地面地上地下城市市容和环境卫生各个方面都作了详细规定,为依法行政、依法治理提供了最直接、最有效的法律依据。法是依据是标准是工具,法的生命力在于实施,法的权威也在于实施。要善于运用法治思维和法治方式,发挥《条例》在城市市容和环境卫生管理中的引领和推动作用。在强力推进环境卫生整治攻坚战、巩固创城成果同时,全面实施《条例》,把功夫下在日常,打好市容环境卫生管理的持久战。建立城市管理主体责任制度和责任追究机制,并纳入领导干部政绩考核体系,使城市管理主体责任得到全面落实。强化使命担当,加强队伍能力建设,激发工作的积极性、主动性、创造性。建立信息平台,充分利用媒体曝光、市民随手拍等有奖举报方式,完善公众投诉举报制度,激励社会公众积极参与、主动监督。

    四要落实城市精细化管理,推动《条例》全面实施。一是要摸清底数。对城市道路、桥梁、路灯、井盖、公厕、垃圾站、果皮箱、路名牌、行道树、广告牌、建筑工地、门牌店招等管理对象进行调查摸底,为精细化管理掌握第一手资料。充分分析职能配置,精细区分管理对象,科学制定不同的管理标准,采取不同的管理方法,力争做到区别化管理、个性化服务、精细化保障。二是要精准施策。落实城市管理“721工作法,即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。对违规行为提前预判应对,抓小抓早,防止破窗效应,以减少矛盾冲突,降低执法成本。坚持疏堵结合,以疏为主,科学规划,合理布局,不断完善农贸市场、烧烤市场、摊贩疏导区、停车场、垃圾站、公共厕所等基础设施,确保有效供给。三是要精细管理。围绕创建全国文明城市目标,实施净化、绿化、序化、美化、亮化。以街道、社区为基础,全面探索实施路长制”“街长制”“巷长制,将城市每一条街巷、每一座桥梁、每一栋建筑、每一座工地、每一块广告牌等管理对象都纳入管理之中,确保管理全覆盖、无缝隙。全面推广多位一体的巡管模式,实行市容、环卫、市政、绿化综合巡查,切实提高管理效能。

    五要补短板,破解无物业服务小区管理难题。要借鉴近年来老旧小区改造的成功经验,下大力气解决无物业服务小区的市容环境卫生问题。要做好统筹协调指导服务,各级财政要按保民生项目纳入支出预算。要盘活住宅专项维修基金,充分发挥其效能。对老旧小区、采煤沉陷区、棚户区改造政策要研究透、利用好,抓住政策窗口期,及时进行老旧楼房改造。要进一步强化街道、社区党组织的领导作用,动员组织居民参与小区管理,指导监督《条例》在本辖区实施。对无物业服务小区要采取网格化管理,做到事事有人问、处处有人管、时时有人抓。要走群众路线,问需于民、问计于民、问效于民,通过加强对无物业服务小区的管理和改造,改善这部分群众的人居环境,让他们的生活更有尊严、更有品质、更美好。

    三、关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告的审议意见

    会议认为,今年的审计整改报告全面详实地反映了市政府及相关部门对审计整改工作的推进情况。在整改过程中,市政府高度重视,审计机关扎实推进,相关部门认真整改,在不到两个月的时间里,审计查出问题大部分得到纠正,各部门(单位)依法理财意识进一步增强。市审计部门积极落实人大审议意见,不断加强审计监督,并通过《葫芦岛审计大讲堂》对基层单位进行了培训,督促各有关部门(单位)对加强财务管理予以重视并积极整改审计查出问题,充分发挥了审计作用。

    会议指出,部分部门(单位)财务管理基础工作比较薄弱,如固定资产入账不及时问题每年都存在,这也影响了向人大报告国有资产情况的准确性;少数单位对整改工作不够重视,存在消极应付现象,以今后加强管理等进行原则性说明;相关制度还应当进一步完善,挤占专项资金、扩大开支范围等问题仍然屡审屡犯

    针对审计反映出来的问题以及整改工作中存在的不足,会议建议:

    一是提高认识,认真落实整改责任。各部门各单位要以这次不忘初心,牢记使命主题教育为契机,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高思想认识,增强责任意识,认真找差距、抓落实,要将审计报告查出问题作为主题教育的重点问题进行整改;各部门主要领导要负总责,明确责任主体,制定整改方案,特别是对正在整改和将要进行整改的事项,要列出清单,排出时间表,层层分解,压实责任,实行对账销号。

    二是强化法律意识,提高依法履职能力。各部门各单位要高度重视业务能力建设,继续加强对领导干部、财务人员和相关业务人员的培训,认真学习贯彻预算法、审计法、会计法等相关法律法规,审计部门要尝试对决算的审计,不断增强依法行政、依法理财的自觉性和主动性。审计部门、财政部门和业务主管部门要加强业务指导,对上级有关政策及业务要求要形成上下统一规范的制度措施,从制度和管理方面强化落实,防止屡查屡犯现象再度发生,促进财政财务管理水平提高。

    三是加强跟踪监督,完善审计整改长效机制。要发挥审计监督规范财经行为、查错纠弊、促进廉政建设的重要作用。要建立健全审计整改问责和责任追究制度,将审计整改落实情况作为领导干部考核任免的重要参考依据。要将审计整改工作列入政府督察和目标责任制考核范围,督促整改单位将审计发现问题的整改工作列入重要议事日程,并定期督办整改进度,及时协调解决整改难题,确保审计发现问题得到全面整改,推动审计查出问题整改工作制度化、长效化。

    三、关于葫芦岛市2018年度行政事业性国有资产管理情况的报告的审议意见

    会议认为,近年来,市政府及市财政等部门高度重视国有资产管理工作,全面贯彻落实党中央和省市委关于加国有资产管理的意见,认真执行行政事业性国有资产管理办法,不断完善行政事业性国有资产管理体系,加强对国有资产的清查和管理,在保障行政事业性国有资产安全和发挥效益方面取得了阶段性成效。

    议指出我市行政事业性国有资产管理工作中存在的问题:

    (一)资产底数有待于进一步明晰。个别单位存在家底不清情况,有的单位在上报时存在数据漏报、少报情况,对配置资产管理弱化,对划拨、处置的资产没有及时清理核销、调整账务,对新增的资产没有及时入账,存在账实不符的情况。

    (二)履行职责有待于进一步加强。财政部门和各相关单位执行《葫芦岛市行政事业单位国有资产管理办法》还有欠缺,在资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合方面还有待于提高。资产管理的规范意识不够强,普遍存在重购置、轻管理的现象。个别单位在岗位设置、权责分配、业务流程等方面,没有建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制。

    (三)资产处置有待于进一步规范。少数单位存在未经批准而越权处置、随意报废的情况,有些部门未履行处置职责,造成已处置的资产闲置在本单位,没有实现有效利用和及时处置。

    (四)资产管理没有实现全覆盖。行政事业性国有资产管理体系需要进一步完善,资产管理和信息统计还有薄弱环节,道路、桥梁、广场、基础设施等公共性、公益性资产数据还没有纳入统计范围,行政事业性资产数据还不完整。

    会议提出以下建议:

    (一)摸清底数,加强监督。要集中开展行政事业性国有资产数据统计工作,摸清道路、桥梁、广场、基础设施等公共性、公益性资产底数,每项资产都要做到数据完整、清晰、准确。财政、审计部门要切实加大对国有资产的监督检查力度,一方面突出对行政事业单位资产配置、使用、处置的监督,把好资产入口出口关,不断提升国有资产监管水平;另一方面对损害国有资产权益、造成国有资产流失的各种违法、违纪行为要依法查处,确保国有资产的安全完整,实现国有资产的保值增值。

    (二)规范管理,完善体系。要强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能,进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任,要明确资产管理岗位、职责、人员,及时了解国有资产的动态变化情况,强化工作监督,从而实现对国有资产的有效管理。同时,要加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养,强化业务知识学习,尽快适应市场经济发展的需求,使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化。财政部门要对我市出台资产管理的规章制度进行梳理和完善,加强顶层设计,督促各单位建立完整的账卡,加快推进我市国有资产监管制度化、规范化。行政事业单位要建立健全内控制度,做好国有资产统计工作,及时、准确更新资产变动及增减变动情况。

    五、关于全市实施乡村振兴战略工作情况的报告的审议意见

    会议认为,自习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略和2018年中共中央、国务院1号文件下发后,我市围绕乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,积极推进农业强、农村美、农民富,乡村振兴制度架构已显雏形,各项工作开局起步良好。

    会议指出,当前,对标党中央和省委乡村振兴第一阶段任务目标,对标国务院和省政府考核指标,还存在宣传不到位,认识不清晰;工作合力不足,顶层设计不够;产业发展依然处于较低水平,乡村振兴物质基础薄弱;乡村人居环境整治和农村集体产权制度改革任务时间紧、压力大等困难和问题,制约我市乡村振兴战略的顺利实施,为此,常委会组成人员提出以下意见和建议:

    (一)加大学习宣传培训力度,积极营造乡村振兴浓厚氛围。要充分运用广播、电视、网络、报刊、简报、墙画、墙报、标语、宣传册、会议、培训等宣传手段和措施,全面、深入宣传党中央、省、市关于乡村振兴战略的决策部署、政策举措,宣传各地的丰富实践和典型经验,总结提炼乡村振兴战略推进中好的经验做法,形成强大宣教阵容、宣教攻势,对农民进行新思想新理念新作为宣传引导,营造乡村振兴积极向上的氛围,激发群众的内生动力,引导群众树立自我振兴、我要振兴的思想意识。要主动邀请群众参与乡村振兴的各种项目建设,充分相信群众,依靠群众,让群众参与社会管理,鼓励群众实现自我管理、自我服务,让项目得到老百姓的广泛支持,从而推动乡村振兴各项工作顺利实施。

    (二)创新机制,增强乡村振兴的引领力。要敢于打破固有格局,理顺各种关系,健全完善联动协调机制、社会参与机制、推动落实机制,形成有牵头、有参与、有跟踪和有监管的责任体系,汇聚合力,增强引领力,推动各项任务的落实。在推进乡村振兴规划编制工作中,要深入基层、深入实际开展调查研究,全面掌握农村人的资源清单、物的资源清单、问题清单和项目清单,为提升村庄规划、编制乡村振兴战略规划提供真实可靠的基础数据;要立足地方实际,因地制宜,紧紧围绕土地利用总体规划和生态环境建设,以全域规划为目标,以村为单位,坚持一村一特色、以产业为基、以水为魂、以山为景、错落有致、环境优美、协调一致、功能齐备为原则,按照自下而上、自上而下、上下结合、以下为主的方式,对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、建设项目等进行全面规划,最终形成多规合一总体规划。通过规划引领,一以贯之,久久为功,分类有序推进乡村振兴。

    (三)大力实施乡村产业振兴,持续夯实乡村振兴的物质基础。乡村要振兴,产业是重点。要通过深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农和品牌强农,努力做大设施农业、做强品牌果业和优质花生、推动标准化规模化畜禽养殖和健康水产养殖发展,加快发展农产品加工业和农事企业,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展。要抓住重点、抓住关键,进一步落实乡村产业振兴考核工作,全力推进产业发展实现新的更大的突破。要突出抓好对一二三产业的考核,进一步推进飞地经济,确保项目引进、项目落地,见到实效。要大力培育家庭农场、农民专业合作社,加快推进两个新型经营主体实现全覆盖。强力推进乡村特色生态旅游业,商贸物流业、电子商务业,全面提升农业竞争力,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业。

    (四)加大工作力度,高质量完成农村人居环境治理和集体产权制度改革两项重点任务。全面推进农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、农村厕所革命、村庄清洁整洁和硬化美化绿化、畜禽养殖和农业废弃物资源化利用等重点工作,健全运营、管护长效机制,加快补齐农村人居环境短板,推进生产、生活、生态和谐共赢,圆满完成国家、省部署的农村人居环境治理考核指标。在推进农村改革方面,当前要顺应农村人口向城镇集中的趋势,借鉴辽宁海城等地区的试点经验,研究吃透上级土地政策,积极推进农村集体产权制度改革,逐步实现从分散经营向集约化、规模化转变。充分挖掘村集体现有资源、资金、资产,厘清集体资产,明确三资权属,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,盘活闲置资源,促进资源资产化,资产资本化,加快释放农村土地制度改革红利。

    六、关于全市招商引资工作的报告的审议意见

    会议认为,近年来市委市政府及有关部门高度重视招商引资工作,特别是在全球经济增长态势放缓、中美经贸摩擦加剧的情况下,我市的招商引资工作仍取得了较好成绩,可圈可点。但是对照周边和先进地区,还存在不少差距,面临诸多困难仍存在一些问题,会议建议:

    (一)振奋精神,鼓足士气,再次掀起全市招商引资工作新高潮。招商引资工作一刻都不能停止,要围绕大局,服务中心,把招商引资工作视为我市全面振兴、全方位振兴的突破口、生命线,继续实施招商引资一把手工程,构筑在市委市政府领导下,以招商部门为牵头单位,以县(市)区、开发区为依托,以中介机构为媒介,各有关方面全力支持,全社会积极参与的招商引资大格局。抓好五个结合:走出去请进来相结合;大规模普遍推荐与小分队定向招商相结合;专业人员招商与中介招商、委托招商相结合;地方企业与以商招商相结合;项目招商、园区招商、产业链招商相结合,八仙过海各显其能。要积极探索产业链+资本招商新模式、新优势,在项目落地过程中让资本助力,让意向性项目变成签约项目,签约项目变成合同项目,合同项目变成落地项目,落地项目变成投产项目。

    (二)树牢项目为王的理念,狠抓项目建设,推进招商引资提速增效。各县(市)区、园区要聚焦主导产业、优势产业、特色产业、新兴产业,打造产业链,形成产业集群,实行差异化发展,避免恶性竞争。要强化项目评估、考察,把项目质量、效益放在第一位。要努力破解投资项目落地瓶颈,大力发展飞地经济,继续打造利益洼地。注重扶持服务一批本土企业,使其增强竞争力,并成为招商引资的母体。要通过招商引资盘活停产半停产企业,推进嫁接重组,实现腾笼换鸟。要坚持地区、部门、企业联动,一切为了项目,一切服务项目,紧盯任务,精准发力,不断积累高质量振兴发展的新动能。

    (三)崇尚契约精神,打造诚信政府、服务政府。政府要严守一诺千金,要兑现对引荐人和招商引资企业的奖励政策,切实落实项目包办制、秘书管家制。调动一切积极因素,努力形成浓厚的招商引资氛围,打造尊商、敬商、爱商、护商的文化底蕴,让全社会尊重纳税人,尊重投资者。要不断提升外商对葫芦岛的投资信心,扩大吸引外资的磁力,把我市招商引资工作推向新高度。明年以落实《辽宁省优化营商环境条例》为切入点,对我市营商环境进行视察。

    (四)切实加强队伍建设,进一步提升招商引资工作能力和水平。要加强市、县(市)区、开发区招商引资机构建设,理顺体制机制,充实招商引资工作力量,体制内和体制外一起招商,并为招商引资提供经费保障。要强化招商引资干部业务培训,借助以常州等对口支援平台,在市、县(市)区两级层面搞好人员交流,挂职培训,进一步解放思想,拓宽视野,感悟先进地区发展环境,提高经济工作本领,以高质量招商引资为实现我市全面振兴、全方位振兴作出应有的贡献。