• 葫芦岛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定

    来源:     时间:2020-07-20       【 字体:

    (2019年10月30日葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过) 

        

      第一条 为保障和规范市人民代表大会常务委员会(以下简称为市人大常委会)依法行使讨论决定本行政区域内重大事项职权,促进决策科学化、民主化、制度化,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《辽宁省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。 

      第二条 市人大常委会讨论、决定本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面的重大事项,适用本规定。 

      第三条 市人大常委会讨论决定重大事项应当遵循坚持党的领导、人民主体地位、依法治国、围绕中心服务大局、从本市实际出发的原则。 

      第四条 下列重大事项,应当经市人大常委会讨论、决定或者批准: 

      (一)贯彻执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会以及市人民代表大会的决议、决定的重大措施; 

      (二)根据中共葫芦岛市委的决议或建议,需要市人大常委会依法作出相应决定的事项; 

      (三)加强社会主义民主法治建设、推进改革和经济社会发展的重大事项; 

      (四)维护公共安全和社会稳定的重大措施; 

      (五)国民经济和社会发展规划、计划和本级预算的部分变更,本级决算; 

      (六)涉及人口、环境、资源等方面的重大措施; 

      (七)教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项; 

      (八)市人民代表大会交由市人大常委会讨论决定的重大事项; 

      (九)财政性资金投入5000万元及以上的政府和社会资本合作(PPP)项目; 

      (十)市人民检察院检察长在重大问题上因不同意检察委员会多数人的决定而提请决定的事项; 

      (十一)撤销市人民政府不适当的决定、命令和县(市)区人大常委会不适当的决议、决定; 

      (十二)确定或者变更本市纪念性节日、市树、市花等; 

      (十三)授予或者撤销市级荣誉称号; 

      (十四)在市人民代表大会闭会期间,对市人大代表逮捕或者刑事审判以及采取法律规定的其他限制人身自由措施的事项; 

      (十五)市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院及市人大常委会主任会议、市人民代表大会专门委员会提请审议并作出决定、决议的其他事项; 

      (十六)法律、法规规定应当由市人大常委会审议并作出决议、决定的其他事项。 

      (十七)市人大常委会履行法定职责中认为需要讨论决定的其他重大事项。 

      第五条 下列重大事项,应当向市人大常委会报告,市人大常委会会议审议后可以依法作出决定、决议,也可以将审议中的意见建议转送有关国家机关研究办理: 

      (一)执行市人大及其常委会决定、决议的情况; 

      (二)办理市人大议案和市人大代表提出的建议、批评、意见的情况; 

      (三)本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况,实施市国民经济和社会发展五年规划的中期评估情况,预算执行和其他财政收支的审计及问题整改处理情况; 

      (四)涉及人民群众切身利益的重要改革方案; 

      (五)实施乡村振兴战略的重大措施; 

      (六)有本级财政性资金投入的总投资5000万元及以上的科教文卫、社会保障等民生项目和总投资2亿元及以上的重要公共设施建设项目的立项和建设情况; 

      (七)市人民政府履行国有资产出资人和国有资产监督管理职责的情况以及市本级5000万元及以上的国有资产处置、出让和变更情况; 

      (八)全市扶贫、救助、特大灾害赈灾等专项资金的使用情况; 

      (九)土地利用总体规划制定、调整及执行和城乡总体规划的制定、调整及执行情况; 

      (十)环境状况和环境保护目标完成情况以及重大环境事件的应对处置情况; 

      (十一)本地区重大标志性建筑的征收、拆除、改建情况和市级及市级以上文物古迹、风景名胜区、森林公园的保护开发利用情况; 

      (十二)特大安全事故,重大自然灾害、疫情、重大金融风险、突发事件及其处理情况; 

      (十三)市人民政府推进依法行政的情况; 

      (十四)食品药品安全工作情况; 

      (十五)对市人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的人员违法违纪的处理情况; 

      (十六)市中级人民法院、市人民检察院的审判、检察工作的重要情况,包括有关危害严重、影响重大的案件的检察和判决情况,以及纠正不符合法律规定和法定程序的案件等情况; 

      (十七)市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院认为需要报告的其他重大事项; 

      (十八)法律、法规规定和市人大常委会认为需要报告的其他重大事项。 

      第六条 下列重大事项,应当先征求市人大常委会意见或报市人大常委会审查同意后,按照审批权限报请批准,并抄报市人大常委会备案。 

      (一)市人民政府机构改革方案和市人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并方案; 

      (二)城市总体规划编制方案及其实施中涉及城市性质、规模、发展方向、总体布局等重大变更,本地区的行政区划的调整或名称变更; 

      (三)政府债务增减变化和管理、使用情况; 

      (四)同国外城市缔结友好关系; 

      (五)市级以上各类开发区的设立; 

      (六)法律、法规规定应当向市人大常委会备案的其他重大事项。 

      第七条 除市人民代表大会交付审议外,下列国家机关、机构和人员可以依法向市人大常委会提出有关重大事项的议案、报告: 

      (一)市人大常委会主任会议; 

      (二)市人民政府,市监察委员会,市中级人民法院,市人民检察院; 

      (三)市人大专门委员会; 

      (四)市人大常委会组成人员五人以上联名。 

      第八条 提请市人大常委会讨论、决定重大事项的议题,一般应当在上一年度年底前提出,交市人大常委会办公室汇总。在征求市人大常委会组成人员及相关方面意见后,于每年第一季度由市人大常委会主任会议研究确定后纳入市人大常委会工作要点,并通知有关国家机关,向社会公布。 

      第九条 市人大常委会主任会议、市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和市人大专门委员会提出的重大事项议案、报告,应当分别经主任会议、政府常务会议、监察委员会会议、审判委员会会议、检察委员会会议、专门委员会会议通过。 

      市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院提出的重大事项议案、报告,由其主要负责人签署并附会议纪要及相关材料。市人大常委会组成人员联名提出的重大事项议案,由联名人共同签署。 

      第十条 本规定第四条列举的重大事项应当以议案提出,第五条、第六条列举的重大事项应当以报告提出。 

      重大事项的议案、报告应当包括以下内容: 

      (一)重大事项的基本情况; 

      (二)与重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据; 

      (三)重大事项的决策方案及其必要性、可行性说明,相关的统计数据、调查研究报告等资料; 

      (四)按照有关规定,组织公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的情况。 

      第十一条 重大事项的议案、报告,按照下列程序提请市人大常委会审议: 

      (一)市人大常委会主任会议提出的,直接提请市人大常委会会议审议。 

      (二)市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院提出的,应先报市委常委会研究。在市人大常委会会议召开的三十日前将市委意见及其有关议案、报告,送交市人大常委会办公室,经常委会领导同志批示后,交由市人大有关专门委员会审议、提出报告,经市人大常委会主任会议讨论决定后,再提请市人大常委会会议审议。 

      (三)市人大专门委员会、市人大常委会组成人员联名提出的,由市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议,或者先交由市人大有关专门委员会审议、提出报告,再决定是否提请市人大常委会会议审议。 

      第十二条 市人大常委会讨论、决定重大事项前,应当由市人大有关专门委员会、市人大常委会工作机构组织专题调研,广泛听取各方面意见。 

      对专业性、技术性较强的重大事项,应当由议案、报告提出单位组织专家、智库、专业机构、科研机构进行深入论证和评估并提出相关书面意见,或者要求有关国家机关、机构、组织进行补充论证、评估。 

      对存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的重大事项,应当由议案、报告提出单位组织召开听证会听取各方面意见。 

      对社会普遍关注的重大事项,应当公开相关信息,通过广播电视、报刊、网络等媒体向社会公开征求意见。 

      第十三条 市人大常委会讨论、决定重大事项,应当重点审查重大事项及决策方案的合法性,同时对科学性、合理性、可行性提出审查意见。 

      市人大常委会应保障市人大常委会组成人员、市人大代表充分发表意见。对市人大常委会组成人员、市人大代表提出的意见、建议,市人大有关专门委员会、市人大常委会工作机构和有关国家机关应当认真研究处理;对重要不同意见,应当报经市人大常委会主任会议研究决定。 

      第十四条 市人大常委会会议审议重大事项的议案、报告时,提案机关负责人、提案人应当到会作出说明、听取意见、回答询问。 

      市人大常委会主任会议应当安排参与前期视察或者专题调研的市人大代表列席市人大常委会会议,提出意见;根据需要,可以组织相关专业机构和人员列席市人大常委会会议,回答询问。 

      社会团体、企业事业单位以及公民经市人大常委会主任会议决定可以列席或者旁听市人大常委会会议。 

      第十五条 市人大常委会关于重大事项的决议、决定,须经市人大常委会全体组成人员的过半数通过。 

      市人大常委会作出的关于重大事项的决议、决定,应当在市人大常委会公报上刊登,并通过报刊、电视、网络等媒体及时向社会公布。 

      第十六条 市人大常委会作出的重大事项决议、决定,有关国家机关应当认真执行,并在六个月内向市人大常委会报告执行情况。对需要较长时间办理的,可以分阶段报告。 

      有关国家机关在执行市人大常委会决议、决定过程中,遇特殊情况,需要变更决议、决定中重要事项的,应当报经市人大常委会讨论决定。 

      市人大常委会审议重大事项报告,不作决议、决定的,市人大常委会办公室应将意见、建议转送有关机关。有关机关应当研究处理,并在六个月内向市人大常委会报告研究处理情况。 

      报告决议、决定贯彻执行情况,应当包括决议、决定执行的整体情况、实施效果、存在的问题和改进工作意见等;报告意见、建议研究处理情况,应当包括重大事项决策方案修改完善情况、实施效果、存在的问题和改进工作意见等。 

      第十七条市人大常委会可以通过听取有关机关的专项工作报告、开展执法检查或者组织代表视察、专题询问、专题调研等方式,对重大事项决议、决定的贯彻执行情况或者意见、建议的研究处理情况加强监督检查;必要时,可以进行满意度测评。 

      第十八条 有关国家机关、机构或人员有下列行为之一的,市人大常委会可依法质询、组织特定问题调查,并根据具体情况责令限期改正或者依法撤销已作出的决定,或者依照法律法规规定的其他方式实施监督: 

      (一)应当向市人大常委会报告的重大事项不报告或者采取其他形式规避报告的; 

      (二)应当由市人大常委会决定的重大事项越权作出决定的; 

      (三)向市人大常委会提交的重大事项报告的内容严重失实的;  

      (四)对市人大常委会作出的决议、决定不贯彻执行的; 

      (五)对市人大常委会提出的意见、建议不研究处理的; 

      (六)未按期限报告决议、决定的贯彻执行情况或者意见、建议的研究处理情况的; 

      (七)在答复市人大常委会组成人员询问、质询和接受特定问题调查时弄虚作假、隐瞒实情的; 

      (八)决议、决定的贯彻执行情况或者意见、建议研究处理情况的专项工作报告经市人大常委会会议表决未获通过,或者经市人大常委会会议满意度测评结果不满意的。 

      有关国家机关有前款规定情形之一的,应当依法追究其主要负责人责任,并向有关机关通报;造成重大损失或者恶劣影响的,相关国家机关主要负责人应当引咎辞职。 

      第十九条 本市县(市)区人大常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项,可参照本规定执行。 

      第二十条 本规定自通过之日起施行。2015630日葫芦岛市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《葫芦岛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》同时废止。