• 葫芦岛市人民代表大会常务委员会立法论证办法

    来源:本网     时间:2021-07-05       【 字体:

               2021625葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会主任会议第四十五次会议通过 

        

      第一章  总则 

        

      第一条  为了规范地方立法论证工作,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》《葫芦岛市人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律、法规,结合立法工作实际,制定本办法。 

      第二条  本办法所称立法论证,是指按照规定的程序,邀请人大代表、立法咨询专家、相关领域专家(学者)、实务工作者等,对立法中涉及的重大问题、专业性问题进行论述并证明的活动。 

      第三条  根据地方立法活动的阶段性特点,立法论证可以分为立项论证、起草论证和审议论证。 

      市人民代表大会(以下简称市人大)各专门委员会、市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)有关工作机构可以自行组织立法论证。 

      市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构也可以根据地方立法的实际情况,采取政府购买服务的方式,委托高等院校、科研机构、行业协会等第三方机构进行立法论证。 

      第四条  组织立法论证应当形成论证报告。 

      托论证的,由接受委托的第三方机构制作立法论证报告。 

      立法论证报告是地方性法规立项、起草和审议的参考材料,可以作为参阅文件印发市人大常委会主任会议和市人大常委会会议。  

        

      第二章  立法论证的方式和程序 

        

      第五条  市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构自行组织立法论证一般采用论证会的形式。 

      论证会由举办单位负责组织,由举办单位负责人主持。 

      第六条  根据法规草案具体情况,可以邀请下列人员参加立法论证会: 

      (一)市人大代表; 

      (二)市人大常委会聘请的立法咨询专家; 

      (三)相关领域的专家(学者); 

      (四)相关领域的实务工作者; 

      (五)市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构负责人; 

      (六)市政府法制审核部门、市政府承担法规草案牵头起草工作任务的部门负责人; 

      (七)其他相关人员。 

      选择参加论证会的单位和人员,应当注重专业性、代表性、均衡性。 

      第七条  论证会参加人员应当认真履行职责,客观、公正、科学地提出建议意见。 

      第八条  论证会举办单位应当在论证会召开七日前确定议题和参加人员,并在论证会召开五日前将议题、时间、地点、具体要求及相关材料,通过电子邮件或者邮寄书面材料等方式送交参加论证会的人员。 

      论证会有关事宜发生变更的,举办单位应当及时通知有关人员。 

      第九条  论证会按照下列程序进行: 

      (一)主持人宣布论证会开始,介绍论证会的参加人员、议题和议程,说明论证会的目的、论证的重点; 

      (二)有关人员、有关单位负责人对问题和情况予以说明; 

      (三)论证会参加人员围绕论证会议题发表意见; 

      (四)主持人归纳分歧点,组织参会人员围绕主要分歧点展开讨论; 

      (五)主持人对论证会进行总结。 

      第十条  对于综合性强、涉及面广的立法议题,可以分解成若干专题,论证会参加人员按专业划分就相关专题进行论证。 

      第十一条  举行论证会时,举办单位应当如实记录论证会的有关情况。 

      第十二条  论证会结束后,举办单位应当根据论证会会议记录制作立法论证报告。 

      立法论证报告应当包括下列内容: 

      (一)论证会的基本情况,包括论证会举办单位、召开时间和地点、参加人员和议题等背景情况; 

      (二)论证会参加人员提出的主要观点、意见、建议等; 

      (三)论证会举办单位的处理意见和建议。 

      第十三条  参与或者受委托进行立法论证的单位及个人,对在论证中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,应当予以保密。 

        

      第三章  立项论证 

        

      第十四条  市人大常委会法制工作委员会负责立项论证的组织工作。 

      第十五条  立法建议项目列入市人大常委会立法规划和年度立法计划前,可以进行立项论证。 

      第十六条  立法规划项目的立项论证工作应当在编制立法规划前完成。下一年度立法计划项目的立项论证工作应当在每年的第四季度进行。 

      第十七条  立法建议项目的提出人在提交立法建议项目时,应当将该项目的立项建议说明及相关资料提交市人大常委会法制工作委员会。 

      立项建议说明应当包括下列内容: 

      (一)立法的必要性、可行性; 

      (二)法规草稿文本或者法规拟规定的主要内容; 

      (三)涉及的相关法律、法规和规章的情况; 

      (四)其他需要说明的内容。 

      第十八条  开展立项论证时,应当围绕以下内容对立法建议项目进行充分论证: 

      (一)建议项目的调整范围是否符合设区的市的立法权限; 

      (二)制定地方性法规的必要性,以及立法的时机和条件是否成熟; 

      (三)其他需要论证的内容。 

      立法建议项目的提出人提供法规草稿文本或者法规拟规定的主要内容的,立项论证还应对以下内容进行充分论证: 

      (一)拟设定的主要制度、措施的科学性和可行性; 

      (二)拟设定的管理主体的职权职责以及公民、法人和其他组织的权利、义务的合法性和可行性; 

      (三)拟设定的行政许可、行政强制、行政征收、行政处罚等重要制度的合法性和可行性。 

        

      第四章  起草论证 

        

      第十九条  市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构起草地方性法规草案的,由其负责组织起草论证。 

      第二十条  市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构起草地方性法规草案时,有下列情形之一,应当组织起草论证: 

      (一)设定行政许可的; 

      (二)设定行政强制的; 

      (三)补充设定行政处罚的; 

      (四)其他涉及社会公众切身利益的。 

      第二十一条  市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构起草地方性法规草案时,有下列情形之一的,未通过听证会、公开征求意见等其他方式的,应当组织起草论证: 

      (一)涉及本市经济社会发展重大问题,需要进行论证的; 

      (二)涉及新情况、新问题,需要对未来发展趋势作科学论证的; 

      (三)涉及技术问题、专业问题,需要为解决这些问题提供科学依据和最佳方案的; 

      (四)其他涉及面广、问题复杂需要论证的。 

      第二十二条  市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构组织起草的地方性法规草案,凡涉及市政府有关职能部门管理职责的,起草论证时应当通知市政府法制审核部门和相关职能部门参加。 

      第二十三条  由市政府起草的地方性法规草案,符合本办法第二十条、第二十一条规定情形的,在提请市人大常委会审议前,牵头起草部门或者市政府法制审核部门应当进行起草论证工作。 

      第二十四条  由市政府起草的地方性法规草案,牵头起草部门或者市政府法制审核部门组织起草论证的,市政府向市人大常委会报送地方性法规草案时,应当同时报送起草论证报告。 

        

      第五章  审议论证 

        

      第二十五条  根据市人大常委会审议地方性法规草案的需要,市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构可以对地方性法规草案及其修改稿组织论证。 

      第二十六条  市人大常委会对地方性法规草案初次审议前,市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构可以根据实际需要,针对法规草案的必要性、可行性、合法性、存在的主要问题等组织论证。 

      第二十七条  市人大常委会法制工作委员会在修改地方性法规草案的过程中,可以围绕以下内容,有针对性地组织论证: 

      (一)市人大常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见; 

      (二)公开征集的意见、建议; 

      (三)修改地方性法规草案过程中遇到的重点、难点问题; 

      (四)补充设定的行政处罚事项。 

      第二十八条  市人大法制委员会在对地方性法规草案进行统一审议时,可以就市人大常委会组成人员审议中争议较大的问题、社会公众反映意见较为集中的问题,有针对性地组织论证。 

        

      第六章  附则 

        

      第二十九条  市人大常委会进行法规修改或者清理时,需要组织论证的,参照本办法执行。 

      第三十条  本办法由市人大常委会法制工作委员会负责解释。 

      第三十一条  本办法自通过之日起施行。