• 葫芦岛市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法

    来源:     时间:2020-07-20       【 字体:

    2019年10月30日葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过) 

      

    第一章 总 则

     

      第一条 为了保障市人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见的权利,提高代表建议、批评和意见办理工作质量,更好发挥代表作用,根据有关法律,制定本办法。 

      第二条 代表建议、批评和意见工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥人民代表大会制度优势,着力推动解决人民最关心最直接最现实的利益问题。 

      第三条 代表在市人民代表大会会议期间和闭会期间分别向市人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见,是代表执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。 

      认真研究办理代表建议、批评和意见并负责答复,是有关机关、组织的法定职责,是加强同人大代表、人民群众的联系,为人民服务、受人民监督的重要体现。 

      第四条 市人大常委会和县(市)区人大常委会应当为代表建议、批评和意见工作提供必要的条件;市人大常委会办事机构和县(市)区人大常委会办事机构应当为代表建议、批评和意见工作提供服务。代表所在单位应当依法为代表建议、批评和意见工作提供保障。 

      代表提出建议、批评和意见以及参加建议、批评和意见办理工作情况记入代表履职档案。 

      第五条 有关机关、组织及其工作人员在研究办理代表建议、批评和意见过程中开展调研、座谈等活动,应当严格遵照中央八项规定及其实施细则精神,改进调查研究,注重实际效果,不得以单位或者个人的名义向代表请托办理私事,也不得代人请托。 

      代表参加承办单位组织的有关调研、座谈等活动,不得拉关系、办私事或变相从事商业活动等。 

      第六条 代表建议、批评和意见涉及国家秘密的,在提出、交办、办理和答复过程中,代表和相关单位应当严格遵守相关法律和规定,做好保密工作。 

      

    第二章 代表建议、批评和意见的基本要求和提出

     

      第七条 代表应当坚持以人民为中心的发展思想,忠实代表人民的利益和意志,通过专题调研、视察、代表小组活动和座谈、走访等多种形式,深入实际,深入基层,了解全市和本行政区域内的重要情况和问题,听取原选举单位和人民群众的意见和要求,在此基础上认真提出建议、批评和意见,努力做到民有所呼、我有所应,充分发挥代表作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。 

      第八条 代表应当主要围绕全市工作大局,关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,对市人大及其常委会、市政府及其部门、市监委、市法院、市检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。所提建议、批评和意见不应超出市级办理权限和范围。 

      第九条 代表建议、批评和意见应当坚持实事求是,坚持问题导向,一事一议,明确具体,注重反映实际情况和问题,努力提高代表建议、批评和意见质量,做到有情况、有分析,提出改进工作的具体意见以及解决问题的可行性措施。 

      代表不得利用提出建议、批评和意见干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人、小团体和特定关系人的利益。 

      第十条 下列情形不应当作为代表建议、批评和意见提出: 

      (一)对列入市人民代表大会会议议程的各项议案、报告的修改意见; 

      (二)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的; 

      (三)代表本人的或者代转人民群众的申诉、控告和检举类来信的; 

      (四)涉及国家监察机关、审判机关、检察机关依法处理的具体案件的; 

      (五)属于学术探讨、产品推介的; 

      (六)没有实际内容的; 

      (七)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。 

      对属于上述情形的,向代表说明情况后,视情作为代表来信转送有关方面研究处理,或者由代表修改完善后再提出。 

      第十一条 代表建议、批评和意见可以由代表一人提出,也可以由代表联名提出。联名提出的,应当主要基于代表共同调查研究,领衔代表应当采取适当方式组织联名的代表充分酝酿讨论,使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。代表团提出建议、批评和意见,应当经代表团全体代表的过半数同意通过。 

      第十二条 代表提出建议、批评和意见应当使用代表建议、批评和意见专用纸,并亲笔签名。代表团提出建议、批评和意见,应当由代表团负责人签署。 

      代表提交建议、批评和意见时,应当同时提交与纸质件内容一致的电子文档。 

      第十三条 市人民代表大会会议期间提出的代表建议、批评和意见由大会秘书处受理。闭会期间提出的代表建议、批评和意见由市人大常委会办事机构受理。 

      第十四条 市人大常委会办事机构应当会同有关方面加强代表履职学习工作,保障代表知情知政,使代表了解有关法律规定和提出建议、批评和意见的基本要求。 

      县(市)区人大常委会代表联络工作机构应当会同有关方面组织代表深入了解当地经济社会发展情况和社情民意,在代表建议、批评和意见选题、酝酿、提出过程中,协助代表把好政治关和质量关。 

      

    第三章 代表建议、批评和意见的交办

     

      第十五条 代表建议、批评和意见由市人大常委会办事机构依法交由有关机关、组织研究办理并负责答复。 

      代表对政府及其部门工作的建议、批评和意见,由市人大常委会办事机构和市政府办公室共同交办,具体协调工作由市政府办公室负责。 

      第十六条 代表在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见,市人大常委会办事机构应当进行整理、分类,拟定交办意见,经市人大常委会主任会议同意后统一交办,会同市委办公室、市政府办公室、市监委办公室、市法院办公室、市检察院办公室和其他有关机关、组织具体落实。 

      代表在闭会期间提出的建议、批评和意见,市人大常委会办事机构应当及时交办。交由政府及其部门研究办理的,应当向市政府办公室通报有关交办情况。 

      市人大常委会主任会议组成人员、常委会委员联系代表过程中提出和转交的建议、批评和意见,市人大常委会办事机构应当及时交由有关机关、组织研究办理。 

      第十七条 代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同研究办理的,由有关单位会同办理或者分别办理。 

      对会同办理的代表建议、批评和意见,交办时应当确定主办单位和协办单位,由主办单位会同协办单位共同研究办理。 

      第十八条 承办单位对代表建议、批评和意见应当及时研究。对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见,应当在收到之日起七日内,向交办机构说明情况,由交办机构重新确定承办单位并交办。市人大常委会办事机构应当会同有关方面及时做好转办协调工作。 

      第十九条 市人大常委会办事机构应当向代表及代表原选举单位通报代表建议、批评和意见的交办情况。 

      代表对交办有不同意见的,应当及时向市人大常委会办事机构提出,由市人大常委会办事机构商有关方面做好协调工作。 

      

    第四章 代表建议、批评和意见的承办

     

      第二十条 承办单位应当将办理代表建议、批评和意见与转变工作作风和推动改进工作有效结合起来,加强同人大代表的联系,加强同人民群众的联系,了解民情,汇集民意,集中民智,认真研究、积极采纳代表合理意见,充分发挥代表建议、批评和意见在推动科学决策、民主决策、依法决策方面的重要作用。 

      第二十一条 承办单位应当建立和健全办理代表建议、批评和意见的工作制度,实行单位主管领导、单位主要负责人、具体承办人员分级责任制,规范办理程序,加强对办理工作的考核,努力提高办理工作的质量和效率。 

      第二十二条 承办单位应当加强对代表建议、批评和意见的综合分析,结合工作职责和工作重点拟定办理工作方案;对代表建议、批评和意见提出的主要问题或者同类问题,应当统一研究办理措施。 

      第二十三条 承办单位研究办理代表建议、批评和意见过程中,应当安排熟悉相关情况的同志加强与提出建议、批评和意见代表的沟通联系,通过走访、调研、座谈等多种方式充分听取代表意见。对代表连续多年多次提出的建议、批评和意见,承办单位应当有针对性地加强与代表的联系。 

      对代表团提出的建议、批评和意见,承办单位负责人应当亲自或委托负责人员,与相关县(市)区人大常委会加强联系,认真听取意见,共同推动问题解决。 

      第二十四条 由两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见,主办单位应当主动与协办单位协商,协办单位应当积极配合。协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内研究提出办理意见,办理难度较大的可申请延期一个月,经协办单位主要负责人同意并加盖公章,送主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时,应当向代表说明相关协办单位的办理意见。需要两个以上单位分别办理的,各有关承办单位应当依照各自的职责办理,并分别答复代表。 

      第二十五条 承办单位应当区别不同情况,将办理代表建议、批评和意见的结果答复代表: 

      (一)所提问题已经解决或所提意见和建议已经采纳、部分采纳的,应当将解决和采纳的情况答复代表;所提问题在本年度内能够基本解决的,应当明确答复代表并尽快解决;所提问题已有规定的,应当明确说明有关情况。 

      (二)所提问题已经列入近期工作计划,自交办之日起三年内能够基本解决的,应当将解决问题的方案明确答复代表;所提问题已经列入工作规划的,应当将解决问题的路线图和时间表明确答复代表。 

      (三)所提问题暂时难以解决,但是对加强和改进工作具有参考价值,拟在工作中研究参考的,应当将有关情况和理由答复代表;所提问题因法律和政策的规定或者目前条件不具备确实无法解决的,应当明确答复代表,并向代表说明原因,做好解释工作。 

      对供承办单位研究参考的代表建议、批评和意见,各单位可以主动与代表联系沟通,说明有关工作情况。 

      第二十六条 承办单位应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复。 

      第二十七条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当按照统一格式行文,由承办单位负责人签发,并加盖本单位公章。 

      由代表团提出的建议、批评和意见,应当答复相关县(市)区人大常委会。代表联名提出的建议批评和意见,应当答复领衔代表和联名代表。 

      第二十八条 代表收到承办单位办理代表建议、批评和意见答复后,应当客观公正地对办理答复工作作出评价,并及时告知市人大常委会办事机构。 

      代表对办理答复提出不同意见的,有关承办单位应当及时与代表联系沟通,做好说明解释工作,并在一个月内将处理情况书面报送市人大常委会办事机构。 

      代表对办理答复不满意的,应当将具体意见一并告知市人大常委会办事机构,由市人大常委会办事机构交由有关机关、组织再作研究,承办单位应当在三个月内再次答复代表。 

      第二十九条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当抄送市人大常委会办事机构和代表原选举单位的代表联络工作机构;市政府各部门、县(市)区人民政府的答复,还应当抄送市政府办公室。 

      第三十条 承办单位在代表建议、批评和意见全部办结后,应当向市人大常委会办事机构综合报告办理情况。市委有关部门的办理情况报告,应当抄送市委办公室;市政府各部门、县(市)区人民政府的办理情况报告,应当抄送市政府办公室。  

      第三十一条 承办单位应当加强代表建议、批评和意见办理答复的综合分析,建立答复承诺解决事项台账,抓好跟踪落实工作,努力兑现答复承诺。承诺解决事项的办理进展和落实情况应当及时向代表进行通报,同时抄送市人大常委会办事机构。 

      第三十二条 承办单位应当按照应公开尽公开的原则,利用本单位门户网站等平台,主动公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的代表建议、批评和意见的答复内容;同时还应当公开本单位办理代表建议、批评和意见的总体工作情况以及吸收采纳代表建议、批评和意见的情况。 

      代表建议、批评和意见的答复涉及国家秘密或敏感事项的,依法不予公开。 

      

    第五章 代表建议、批评和意见的督办

     

      第三十三条 市人大各专门委员会应当围绕市委和市政府的中心工作,结合市人大常委会重点工作安排,以及代表反映比较集中、涉及人民群众切身利益的重大问题,在征求各方面意见的基础上,提出拟重点督办的代表建议、批评和意见,经市人大常委会主任会议讨论同意后,交由有关机关、组织重点研究办理。 

      代表建议、批评和意见由市人大各相关专门委员会负责督促办理,其中重点督办建议、批评和意见由市人大常委会主任会议成员、市人大相关专门委员会负责督促办理。 

      第三十四条 重点督办建议、批评和意见承办单位的主要负责人或者分管负责人应当亲自负责研究办理,加强组织协调,提高办理实效。 

      代表建议、批评和意见由两个以上承办单位共同办理的,牵头单位应当主动加强与参加办理单位的沟通协商;参加办理单位应当积极配合,提出具体办理意见。 

      第三十五条 牵头单位应当会同参加办理单位与提出建议、批评和意见的代表共同开展调查研究或者召开代表座谈会,听取代表对建议、批评和意见工作的意见。 

      牵头单位组织办理调研活动或召开座谈会时,可以邀请负责督办的市人大有关专门委员会、市人大常委会办事机构参加。 

      第三十六条 代表建议、批评和意见办理答复后,承办单位应当及时向负责督办的市人大有关专门委员会和市人大常委会办事机构专报代表建议、批评和意见情况报告。市政府各部门的代表建议、批评和意见情况报告,应当抄送市政府办公室。 

      第三十七条 市人大专门委员会应当加强对代表建议、批评和意见办理工作的统等协调,可以通过开展专题调研,召开专门委员会全体会议、专题工作会议等形式,听取承办单位关于办理工作情况的汇报和代表对办理工作的意见,加大督办力度;办理工作中的重要情况和重大问题,及时向市人大常委会主任会议报告。 

      第三十八条 市人大常委会办事机构应当对代表建议、批评和意见办理工作情况进行综合分析。对需要进一步跟踪落实的,交由相关承办单位、市人大专门委员会做好滚动办理和跟踪督办工作。 

      第三十九条 承办单位可以结合本单位职责和工作重点,选择一批综合性强、涉及面广、办理难度大或者问题反映比较集中的代表建议、批评和意见,作为内部办理重点,有针对性地加强研究办理。 

      

    第六章 代表建议、批评和意见办理的检查督促

     

      第四十条 市人大常委会办事机构应当加强与承办单位和代表的联系,通过通报办理进展情况、开展办理工作培训、召开办理工作座谈会、组织代表调研了解办理工作情况等形式,督促代表建议、批评和意见办理工作的落实。 

      市政府办公室可以通过听取专题汇报、督查调研、专项督办、参加办理调研活动、总结交流经验等形式,加强对代表建议、批评和意见办理工作的指导、督促和检查。 

      第四十一条 市人大常委会办事机构应当会同有关方面,加强对代表建议、批评和意见办理工作的综合协调,建立代表建议、批评和意见工作信息化平台。探索建立代表建议、批评和意见工作的评估和激励机制。 

      第四十二条 市人大常委会会议每年听取和审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告,审议其他承办机关的书面报告。市人大常委会办事机构将报告印发下次市人民代表大会会议。 

      市人大常委会办事机构可以建议部分承办单位向市人大常委会会议报告代表建议、批评和意见的办理情况。 

      

    第七章 附 则

     

      第四十三条本办法由市人大常委会代表工作部门负责解释。 

      第四十四条 本办法自20201月起施行。《办理葫芦岛市人民代表大会代表建议、批评和意见办法》同时废止。