• 落实 “两个机关”建设大部署 主动站位“两个一线” 全面依法履行职权

    来源:     时间:2020-09-03       【 字体:
     

    绥中县人大常委会组建于改革开放之初的1980年,近40年来,一届又一届常委会在总结中进步,在探索中前行,为推进绥中各项事业发展发挥了不可替代的重要作用,也为我们做好新时代人大工作积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

    2017年底换届以来,县十六届人大常委会按照总结、继承、完善、提高的原则,在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,认真贯彻落实党中央关于“两个机关”建设的重大部署,主动站位“两个一线”,全面依法履行职权。

    在两年的时间里,我们共召开常委会议13次、主任会议16次,开展调研活动34次,听取和审议专项工作报告22项,作出决议决定15项,任免国家机关工作人员96人。

    在两年的时间里,我们开创了多个第一次:第一次尝试县乡两级人大联动监督,第一次开展预算联网在线监督,第一次推行调研前集中学习培训制度,第一次针对“一府两院”工作薄弱环节主动作出决议,第一次借助微信平台加强与代表联系,第一次下发代表履职手册,第一次“走出去”与兄弟县区交流、到省外开展代表培训等等,人大各项工作又迈出了新步伐,取得了新进步。

    一、聚焦高质量发展主题,彰显工作机关责任担当

    (一)依法高效行使监督职权。坚持“在监督中支持,在支持中监督”工作理念,紧紧围绕全县高质量发展大局和人民群众关心关注的热点难点问题,精选议题,进一步加强经济、民生、法治等方面的监督,务求实效。

    一是不断健全监督机制。我们积极探索新时代人大工作新规律新特点,在严格贯彻落实《监督法》的基础上,制定、修订了县人大常委会议事规则、讨论和决定重大事项规定、听取和审议专项工作报告制度和工作评议办法等20余项制度,进一步健全和完善了人大常委会会前调研、会中审议、会后监督意见跟踪督办等工作机制,切实提高了监督工作的质量和效率。

    二是不断创新监督方式。围绕议题,综合运用调研、视察、执法检查、听取和审议工作报告、工作评议等方式,开展“组合式”监督,更加有力地推进了相关工作。以环保监督为例,近年来,我们针对环保问题打出了一系列“组合拳”,通过开展《环保法》《水法》等执法检查、督办代表提出的环保方面的意见建议、组织代表视察县城区城市管理和宜居乡村建设等情况、开展对县环保局工作评议等方式,促进了全县生态环境的持续改善。

    三是不断加大监督力度。深入开展调查研究,实行调研前集中学习培训模式,组织调研组成员认真学习与调研课题有关的法律法规和方针政策,掌握方法步骤,明确目的要求。调研时注重明查与暗访相结合,更加客观全面地掌握相关情况。比如,我们对全县滨海旅游现状开展调研时,除常规地听取汇报、座谈和视察外,还以暗访的形式,组织调研组成员以普通游客身份,深入到海边农家院和海产品市场,对旅游服务质量、海产品价格等情况进行摸底,真实掌握了第一手资料,形成了高质量的调研报告,为县委科学决策提供了有益参考。加强跟踪问效,研究制定了《绥中县人大常委会关于进一步规范“一府两院”及其有关部门研究处理审议意见、视察意见、评议意见和主任会议纪要工作的意见》,变一次性监督为连续性监督,针对存在的问题,持续发力,一抓到底。几年来,我们先后就师德师风建设、旅游产业发展、法院案件执行等多项议题的审议意见,听取了“一府两院”整改落实情况的报告,不断增强监督的刚性和实效。

    (二)依法高效行使重大事项决定权。一是做实“规定动作”。围绕国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计、国有资产管理等法定议题,依法作出决议决定。采取提前介入,持续跟踪问效等方式,不断增强决议决定的可操作性、可检查性。二是增加“自选动作”,对议而可决的重大事项主动作出决议。比如,今年5月份,为解决“执行难”问题,我们在认真调研、审议的基础上,主动作出了《关于进一步加强县法院执行工作的决议》,要求县法院及政府相关部门要进一步形成工作合力,建立健全立审执协调、执行繁简分流办案、执行不能案件退出和恢复机制等,并要求相关单位每季度向县人大常委会报告决议执行情况,提高了决议的刚性和权威,有力保障了胜诉当事人的合法权益。

    (三)依法高效行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,不断规范和完善拟任人员任前考察、法律知识考试、任职资格审查、供职报告、投票选举、颁发任命书、向宪法宣誓等法定任免程序,确保选举任免工作依法依规、程序公正。以开展工作评议为有力抓手,加强任后监督,激励和督促干部履职尽责、担当作为。

    二、凝聚人大代表主体力量,夯实代表机关履职基础

    (一)在服务代表上下功夫。加强代表培训,制定了代表培训五年计划,坚持“走出去”实地学和“请进来”集中学相结合,理想信念教育和履职知识学习相结合,积极开展初任培训和履职培训,实现了新一届代表培训全履盖。换届以来,我们先后分期分批组织代表赴全国人大北京、深圳培训基地培训,代表拓宽了视野,提升了能力。把深化代表小组活动作为基础性、经常性工作,强化代表阵地建设,健全完善“双联系”制度,邀请代表参加“三查(察)”活动,引导代表经常深入选区,为民代言、为民发声、为民解忧,增强人民幸福感、获得感和安全感。 

    (二)在监督代表上下功夫。探索建立“能上能下”监督机制,着手研究制定《绥中县人民代表大会代表辞职办法》。建立健全代表履职考评制度,制定并下发了代表履职手册。加强选民监督,积极开展代表述职评议活动。通过一系列有效措施,进一步增强了代表为民履职紧迫感和责任感。

    (三)在激励代表上下功夫。加强代表建议督办工作,增强代表为民履职成就感。坚持常委会领导牵头督办、人选工委具体督办和各工作部门协同督办制度,通过专题调研、逐件督办、代表建议办理“回头看”等形式,加大督办力度,不断提高代表建议办理质量。换届以来,代表所提出的133条建议已全部办理完毕,代表满意率和基本满意率达100%。不断拓宽代表知情知政渠道,坚持和完善县人大代表列席常委会、参加“三查(察)一评”活动制度。两年来,共分批邀请基层人大代表列席会议和参加活动达360人次,进一步激发了代表参政议政积极性。

    三、全面加强常委会自身建设,着力打造一支忠诚、干净、担当的高素质的人大队伍

    (一)加强思想政治建设。认真贯彻新时代党的建设总要求,充分发挥县人大党组的领导核心作用,着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导机关全体党员干部,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者,做党中央和省、市、县委决策部署的坚决执行者,做人民代表大会制度的忠实实践者。

    (二)加强履职能力建设。通过扎实开展宪法修正案、监察法、监督法和代表法等与人大业务相关的法律法规学习,进一步提升运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。不断创新学习方式方法,开展机关干部“一人讲一课”活动,进一步营造了人大机关浓厚的学习氛围。

    (三)加强干部作风建设。坚持把纪律规矩挺在前面,坚决打好作风建设持久战,狠抓中央八项规定精神贯彻落实,深入开展形式主义、官僚主义专项整治行动,大兴调查研究之风,推动“基层减负年”落地见效,激励广大干部担当作为。

    地方人大设立常委会走过40年,到了我们这一届,正好处于“两个一百年”奋斗目标的交会期,处于绥中新一轮振兴发展的关键期。我们见证了历史,我们守望着未来。在今后工作中,绥中县人大常委会将在市委、县委的坚强领导下,在市人大的有力指导下,不忘初心、牢记使命,在长期坚持、不断完善人民代表大会制度的伟大实践中,点燃激情,大步前进,拼搏出属于新时代的光辉业绩,创造出绥中高质量发展的美好明天!