• 葫芦岛市人大常委会2021年工作要点

    来源:本网     时间:2021-03-18       【 字体:

                     葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第四十二次主任会议通过 

        

      2021年是中国共产党成立100周年,是实施十四五规划和2035年远景目标开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的起步之年。今年常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、围绕构建新发展格局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣振兴发展大局,扎实履行法定职责,推动制度优势转化为治理效能,为确保我市十四五开好局起好步提供有力的民主法治保障,以优异成绩庆祝建党100周年! 

      按照这个指导思想,提出2021年工作要点如下: 

      一、坚持立良法保善治,进一步提高立法质量 

      (一)坚持党对立法工作的领导。深入贯彻落实习近平法治思想,认真落实中共中央《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》以及省市委《关于完善立法和法律实施监督体制机制的意见》。立法工作计划、立法中的重大问题和重要事项、重要情况,及时报请市委研究决定,确保重要立法活动都在市委的领导下进行。紧紧围绕市委中心工作,适应改革和经济社会发展需要,及时将市委贯彻党中央重大决策部署高效平稳反映到立法中,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作全过程。 

      (二)落实年度立法工作计划。坚持按需立法,充分发挥人大常委会主导作用,强化立法计划制定和项目实施。坚持质量为先,在彰显地方特色、解决葫芦岛实际问题的制度设计上下功夫,不断提高立法精细化水平,回应人民群众对立法工作的新要求新期待。年内,拟制定地方性法规2件,即《葫芦岛市电动车管理条例》《葫芦市生活垃圾分类管理条例》;调研论证立法项目1件,即《葫芦岛市物业管理条例》。 

      (三)健全立法配套制度机制。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法体制机制,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。严把法规立项、起草、审议、实施、评估等关键环节,制定《市人大常委会立法协商工作规定》《市人大常委会立法论证办法》,广泛凝聚社会共识,增强法规的针对性、适用性、可操作性。 

      (四)深化规范性文件备案审查。严格执行《辽宁省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》,落实备案审查工作情况向常委会报告制度。推进备案审查信息平台系统建设,健全备案审查衔接联动机制。对市政府报送规章、规范性文件备案情况开展专题调研,推动实现规范性文件备案审查全覆盖。发挥立法咨询专家参与备案审查作用,做到有件必备、有备必审、有错必纠,维护国家法制统一。 

      二、坚持促发展助振兴,进一步提升监督实效 

      (一)助推经济高质量发展。密切关注改革发展重点领域、关键环节,依法听取审议年度计划执行情况的报告,跟踪监督改造升级老字号深度开发原字号培育壮大新字号结构调整及营商环境推进情况。听取审议水产养殖业发展情况报告,调研水果产业发展情况,配合省人大开展畜牧法执法检查及加强高标准农田建设,提升粮食安全保障专题调研,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,不断夯实农业农村发展基础。 

      (二)聚力优化营商环境。检查国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》执行情况,听取审议七五普法工作报告,作出八五普法工作决议,听取审议对外开放工作情况报告,调研我市非公有制企业和企业家合法权益司法保护、科技创新政策落实等情况,支持和推进办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居市场化法治化国际化商环境建设。 

      (三)促进财政提质增效。认真执行《预算法》《辽宁省预算审查监督条例》,依法听取审议预决算、审计、国有资产管理等方面的工作报告。深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,创新和完善预决算审查监督工作机制,加大审计查出问题整改监督力度,推动健全审计查出问题整改长效机制,指导推动县(市)区国有资产管理监督规范化制度化。持续关注防范化解重大风险,严格依法审查批准年度市本级决算及预算调整方案,跟踪监督落实减税降费情况、政府性债务管理等事项。 

      (四)持续增进民生福祉。积极回应群众对教育公平的高度关切,听取审议学前教育发展情况报告,调研高考招生工作。跟踪调研社会办医疗机构发展、公共卫生应急管理体系重点项目建设、家风孝道文化等情况,调研佛教活动场所管理、慈善工作以及《辽宁省全民健身条例》《葫芦岛市殡葬管理条例》实施情况,视察老旧小区改造项目及供暖工作,推动民生重点领域的审议意见落到实处、地方立法成果有效转化,促进社会事业有序、规范、可持续发展 

      (五)助力生态环境保护。坚定不移贯彻习近平生态文明思想,围绕推动葫芦岛绿色发展、污染防治攻坚、环保督察整改落实、矿山环境恢复治理、重点水源地生态环境保护、重污染河流(三河)和土壤污染治理、自然保护区、垃圾分类工作推进等内容,听取审议市政府2020年度环境状况、环保目标完成情况和打好污染防治攻坚战情况的报告;对青山水源、农村公路建设,垃圾焚烧发电以及污水处理厂改造项目进行视察;调研《固体废物污染防治法》贯彻实施、房地产运行、国土空间规划等情况,推动生态环境质量得到持续改善。 

      (六)强化治理效能提升。跟踪监督公益诉讼检察工作,听取审议相关报告,并作出决议,维护国家和社会公共利益。着眼促进司法公平正义,调研《律师法》实施情况,对法院系统诉讼服务中心建设情况进行跟踪监督,适时组织人大代表旁听重大案件的庭审活动。探索研究监督司法工作实施办法,进一步增强人大司法监督的精准性、实效性。 

      (七)着力化解社会矛盾。依法受理人民群众来信来访以及申诉、控告事项,及时转办、交办,加强督查督办工作,进一步提高交办的重点信访案件的办结率和办理质量。按照省人大统一部署,加快推进市、县二级人大申控网络平台建设。逐步建立人大代表、律师、信访专干参与市人大申控接待工作机制。完善信访台账,加强对信访和申控突出问题的分析研究,更好服务常委会立法和监督工作,促进解决群众合法诉求。 

      三、坚持抓重点议大事,进一步用好决定任免权 

      (一)依法讨论决定重大事项。督促政府事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策出台前依法向人大及其常委会报告。结合市委重大决策和重点监督议题,针对八五普法、公益诉讼检察等工作适时作出决议决定。加强对决议决定执行情况的监督,确保相关重大事项落地见效。 

      (二)依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一,坚决贯彻省市委人事意图。完善任前法律知识考试、任前公示工作,严格任免工作程序。落实宪法宣誓制度,提高选举任命人员的宪法意识。进一步规范对市人大代表采取强制措施的提请、审查、许可、印发文件等环节工作。 

      (三)认真做好我市各级人大换届选举有关工作。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于选举工作全过程。严格按照中央和省市委的统一部署,精心组织实施相关工作;加强对县乡人大换届选举工作指导,确保选举工作依法有序。 

      四、坚持搭平台广联系,进一步改进代表工作 

      (一)切实提高代表议案建议工作质量。按照突出重点、注重质量的原则,加强对代表建议选题、调研的服务保障和具体指导,增强代表议案建议的政策性实效性针对性。完善主任会议重点督办、专门委员会全程督办、代表部门综合协调的督办机制,以及办前沟通、办中协调、办后跟踪的协商机制,提高当面听取代表意见的比例,努力做到民有所呼、我有所应。 

      (二)着力构建更加紧密的双联系机制。落实常委会组成人员、各专门委员会联系代表制度,围绕常委会重点工作和建议办理,与固定联系的市人大代表保持经常性工作联系,到基层工作坚持必访当地所联系人大代表,听取基层代表意见建议。支持一府一委两院密切联系代表,健全向代表通报情况和征求意见工作机制,邀请熟悉相关工作的代表参与常委会和专门委员会工作,充分发挥其专业和岗位优势。进一步完善代表之家软硬件建设,加强对闭会期间代表活动的组织指导。 

      (三)全面提升代表履职服务保障水平改进代表履职培训,增强学习培训的针对性实效性。着力推动代表工作信息化建设,规范代表履职经费使用管理,为代表履职创造更好条件。强化对代表履职、代表工作、建议办理等先进典型的宣传,评选表彰2020—2021年度优秀市人大代表,支持和保障代表担当尽责。推进代表履职档案规范化建设,认真落实代表履职考评、述职、辞职等制度,做好履职优秀的市人大代表连任推荐工作。 

      五、坚持守初心重担当,进一步强化自身建设 

      (一)坚持党对人大工作全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护确保党中央重大决策部署和省市委各项要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。深入贯彻落实市委人大工作会议精神,建立健全人大对一府一委两院监督机制,在推动制度执行、探索制度创新等方面积极作为,不断提升人大服务全局、服务决策的质效。坚决贯彻市委工作要求,严格执行请示报告制度,紧紧围绕全市中心工作依法履职尽责,始终做到与党委目标同向、工作同频。 

      (二)推动党的建设向纵深发展。贯彻落实新时代党的建设总要求,发挥好常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的作用,设立市人大常委会机关党组,加强对机关党组的领导。坚持以政治建设为统领,坚持民主集中制原则,严肃党的组织生活,持续巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育和巡视巡察成果。组织好中共共产党成立100周年庆祝活动,扎实开展党史学习教育,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,引导人大机关党员干部提高政治意识和政治能力坚定不移推进党风廉政建设,持之以恒正风肃纪,切实强化监督执纪问责,严格履行一岗双责,支持市纪委监委派驻纪检监察组工作。坚持正确选人用人导向,突出政治标准,注重培养专业能力、专业精神,打造忠诚干净担当的市人大机关干部队伍。 

      (三)持续强化机关作风建设。2021年确定为机关营商环境法治建设年,开展人人都是营商环境、个个都是开放形象活动。践行以人民为中心的工作导向,增强服务群众意识,加强和改进调查研究,学习借鉴外地先进经验指导工作,更多倾听市场化主体、人大代表和人民群众意见,助力破解阻碍高质量发展的重点难点问题。驰而不息纠正四风、整顿作风、改进文风会风,认真落实中央八项规定精神和省市委实施细则,带头反对浪费、厉行节约。坚决防止和克服形式主义、官僚主义,深化为基层减负工作,持续推动巩固拓展定点扶贫成果与乡村振兴有效衔接。 

      (四)提高依法履职能力和水平。按照市委全面深化改革的部署要求,深入推进民主法治领域专项改革,不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色。加强专门(工作)委员会规范化建设,充分发挥专门(工作)委员会的优势和作用。强化人大常委会组成人员和人大机关干部政治理论学习以及法律法规知识培训,更好适应新时代人大工作的新要求。加强机关基础工作,提高筹办重要会议和重要活动质量,严格做好常态化疫情防控。加强与省人大的对接联系,做好与一府一委两院的沟通协调,深化对县(市)区人大的工作指导,建立各级人大及人大代表聚力监督重点问题的工作机制和保障机制,提升全市人大工作整体实效。 

      (五)强化人大制度研究宣传。落实意识形态工作责任制,坚持正确舆论导向和价值取向,始终把人大理论研究和新闻宣传工作着力点聚焦到学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上来。认真学习研究习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,加强理论阐发,注重总结推广创新经验,促进成果产出和实践转化。办好《葫芦岛人大》期刊、人大门户网站,提高人大新闻专版质量,全面反映全市各级人大工作新进展新成效。组织市人大好新闻评选工作,推荐优秀作品参评省人大新闻奖。加强对新制定法规的宣传,以宣传促实施。继续开展环保世纪行主题宣传活动。实施人大机关宣传信息工作考评办法,抓好机关各委办室信息员队伍建设。