• 葫芦岛市人大常委会2020年工作要点

    来源:     时间:2020-07-28       【 字体:
     

    葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会第二十八次主任会议通过

     

    2020年,是实施十三五规划和全面建成小康社会的收官之年,也是葫芦岛市推进全面振兴、全方位振兴的关键之年。市人大常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕中央重大决策部署,紧扣市委中心任务,创造性做好立法、监督、代表等工作,不断深化建设两个机关、站位两个一线实践,为全面建成小康社会,加快实现葫芦岛全面振兴、全方位振兴提供人大智慧、贡献人大力量。

    按照这个指导思想,提出2020年工作要点如下:

    一、切实发挥立法的引领推动保障作用

    (一)始终坚持党对立法工作的领导。把坚持党的领导贯彻到立法全过程和各方面,全面落实党中央、全国及省人大常委会立法工作要求。立法工作计划、立法中的重大问题和重要事项、重要情况,及时报请市委研究决定,确保重要立法活动都在市委的领导下进行。紧紧围绕市委中心工作,适应改革和经济社会发展需要,及时将市委贯彻党中央重大决策部署高效平稳反映到立法中,实现立法决策与改革决策相衔接。

    (二)认真落实年度立法工作计划。坚持按需立法,科学编制2020年立法工作计划,充分发挥人大及其常委会在立项、起草、审议上的主导作用,健全立法论证、听证、评估制度机制,统筹做好惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法。年内,拟制定地方性法规2件,即《葫芦岛市城市供热条例》《葫芦岛市文明行为促进条例》;修正地方性法规1件,即《葫芦岛市饮用水水源保护条例》;调研论证立法项目1件,即《葫芦岛市物业管理条例》。

    (三)不断提高立法质量和效率。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法体制机制,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。制定《市人大常委会地方性法规实施情况报告办法》,确保市本级地方性法规的遵守和执行;制定《市人大常委会立法咨询专家付酬办法》,保障各方有序参与立法;规范人大立法机构议事规则和工作程序,提高立法工作效率;调整充实立法咨询专家,为我市地方立法提供智力支撑。

    (四)扎实开展规范性文件备案审查。紧密结合我市备案审查工作实际,对涉及社会公众利益领域的政府规章和规范性文件开展重点审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。加快备案审查信息平台系统建设,实现标准、网络、内容、数据四统一,提高备案审查规范化、信息化水平。

    二、着力增强监督工作针对性和实效性

    准确把握人大监督的政治定位、法律定位,聚焦重点、紧密跟进、持续发力,不断增强监督工作整体实效。

    (一)加强经济工作监督。依法听取审议年度计划执行情况的报告,调研十三五规划完成和十四五规划编制准备情况,强化对十四五规划纲要编制的审查监督,为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。围绕唐一军省长提出的葫芦岛要做好做实开放发展、融合发展、特色发展、统筹发展四篇文章的工作要求,适时听取市政府相关工作情况报告。聚焦补齐乡村振兴短板,推动三农发展,听取审议全市三农工作情况报告,调研农业产业化龙头企业建设、农村集体产权制度改革等情况。跟踪监督招商引资、旅游实体经济发展等工作,调研重点企业、科技工作等情况,助力优化营商环境,提升振兴发展活力。

    (二)加强预决算审查监督。始终把保工资、保运转、保基本民生放在首位,落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求,创新和完善预决算审查监督工作机制。依法听取审议预决算、计划执行、审计、国有资产管理等方面的工作报告,稳步推进全市预算联网监督,加强国有资产管理系统化、常态化监督,深化审计揭示问题的跟踪监督。关注防范化解重大风险,严格依法审查批准年度市本级决算及预算调整方案,加强政府性债务的监督,严格规范政府举债行为。

    (三)加强民生热点问题监督。着眼于满足人民群众多层次多样化医疗服务需要,听取审议非公医疗机构发展情况,调研我市医疗保障工作。围绕实现更高质量更加充分的就业,听取审议就业工作情况报告。关注相关群体的专门权益,调研我市社会救助事业发展情况。与立法工作相衔接,调研文明创建和文明行为促进工作以及弘扬社会主义核心价值观和家风、家教、孝道文化等情况。

    (四)加强生态环保监督。坚定不移贯彻习近平生态文明思想,围绕推动葫芦岛绿色发展、污染防治攻坚战三年行动计划贯彻实施、矿山环境恢复治理、重点水源地生态环境保护、重污染河流(三河)和土壤污染治理、自然保护区、垃圾分类工作推进等内容,听取审议市政府2019年度环境状况和环保目标完成情况报告。调研建筑企业发展、农村公路建设以及我市《城市供水用水条例》贯彻实施等情况。结合立法工作,调研城市供热工作,视察全市供暖情况。

    (五)加强监察司法工作监督。聚力营造有序安全畅通的道路交通环境,推动文明城市建设,检查《道路交通安全法》贯彻实施情况,听取审议相关专项报告。围绕加强和创新社会治理,调研全市检察院开展公益诉讼情况,跟踪监督公共法律服务体系建设情况。着眼于促进司法公平正义,调研市法院加强民事审判工作情况,适时组织人大代表旁听重大案件的庭审活动。

    (六)做好信访和申诉控告工作。依法受理人民群众来信来访以及申诉、控告事项,及时转办、交办,加强督查督办工作,进一步提高交办的重点信访案件的办结率和办理质量。设立信访台账,加强对信访和申控突出问题的分析研究,更好服务常委会立法和监督工作,促进解决群众合法诉求。

    三、依法行使重大事项决定权和人事任免权

    (一)依法讨论决定重大事项。坚持抓重点、议大事,及时讨论决定经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面的重大事项,督促政府事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策出台前依法向人大及其常委会报告,适时依法作出决议决定。加强对决议决定执行情况的监督检查,维护决定决议的权威性和严肃性。

    (二)依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一,坚决贯彻党委人事意图,严格依照法定职权和法定程序选举和任免国家工作人员。落实宪法宣誓制度,提高选举任命人员的宪法意识。

    四、充分发挥人大代表主体作用

    (一)提高代表建议工作质量。加强对代表建议选题、调研的服务保障和具体指导,确保代表提出的议案建议符合法律规定、符合客观规律、符合市情实际。认真执行《葫芦岛市人大代表建议、批评和意见处理办法》,把办理责任和要求落细落实到每个环节。强化重点建议督办,建立办前沟通、办中协调、办后跟踪的协商机制,提高当面听取代表意见的比例,努力做到民有所呼、我有所应。

    (二)健全代表联络机制。落实常委会组成人员联系代表制度,常委会组成人员要参加所在代表团及代表小组活动,围绕常委会重点工作和建议办理,与固定联系的市人大代表保持经常性工作联系。健全向代表通报情况和征求意见工作机制,扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与。丰富代表联系群众的内容和形式,按照有场所、有制度、有活动、有实效的要求,进一步完善代表之家软硬件建设。

    (三)构建代表履职服务保障机制。加强代表履职培训,根据代表职业、行业特点,围绕常委会重点工作,拟举办三期人大代表专题培训班,增强代表履职意识,提升代表履职能力和水平。推动代表工作信息化建设,逐步形成集服务、联系、管理代表于一体的人大代表网络工作平台,为代表履职创造更好条件。规范代表履职经费使用管理,为代表活动提供保障。

    (四)构建代表激励和约束机制。强化对代表履职、代表工作先进典型的宣传,开展2018—2020年度优秀代表建议评选,营造支持代表履职的良好氛围。依托信息化平台,建立健全代表履职档案,并在适当范围内公布履职情况。组织代表向原选举单位报告履职情况,落实人大代表辞职制度,对存在违法违纪、违反社会公德或其他与代表身份不符行为的代表,责令其辞去代表职务。

    五、加强人大宣传和研究工作

    (一)推进人大制度理论和实践研究。深入学习阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神,研究落实省委《关于坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的意见》《关于完善立法和法律实施监督体制机制的意见》的具体举措,注重总结推广人大创新经验做法,促进成果产出和实践转化,更好发挥人民代表大会制度这一根本政治制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

    (二)不断强化人大工作宣传效果。认真落实意识形态工作责任制,坚持正确舆论导向,始终把人大新闻工作着力点聚焦到宣传习近平新时代中国特色社会主义思想上来,加强人民代表大会制度的普及性宣传教育,牢牢掌握人大新闻舆论工作的主动权、话语权。着重宣传全市各级人大及其常委会依法履职的新进展新成效,全面反映各级人大和人大代表在葫芦岛全面振兴、全方位振兴中的新作为新担当。升级改版人大门户网站、办好人大期刊、提高人大新闻专版质量,不断增强宣传的实际效果,扩大人大工作影响力。加强对新制定法规的宣传,以宣传促实施。继续开展环保世纪行主题宣传活动。继续实施人大机关宣传信息工作考评办法,抓好机关各委办室信息员队伍建设。

    六、持续加强常委会机关自身建设

    (一)坚持党对人大工作的全面领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是关于地方人大及其常委会工作的重要指示批示,全面贯彻省委人大工作精神,细化坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度、加强人大工作的思路举措,坚持在市委的领导下,协助做好市委人大工作会议相关准备工作,确保中央和省市委关于推进人大工作的决策部署落地生效。坚决贯彻市委工作要求,严格执行请示报告制度,紧紧围绕全市中心工作依法履职尽责。

    (二)全面加强机关党的建设。严格执行《中国共产党党组工作条例》,全面贯彻党的民主集中制,发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,提升科学决策、民主决策、依法决策水平。建立和落实不忘初心、牢记使命的长效机制,巩固主题教育和巡视巡察成果。坚持以政治建设为统领,严格执行两级党组自身建设意见及议事规则、请示报告重大事项清单等规定,进一步发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真落实中央八项规定精神和省市委实施细则,持之以恒正风肃纪,切实强化监督执纪问责,严格履行一岗双责,积极支持市纪委监委派驻纪检监察组工作,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向,突出政治标准,注重培养专业能力、专业精神,打造忠诚干净担当的市人大机关干部队伍。切实推进脱贫攻坚,巩固兴城市三道沟乡东门村脱贫成果,把县级领导干部与建档立卡贫困户结对帮扶工作推向深入。

    (三)持续深化机关作风建设。2020年确定为机关作风建设成果年,切实解决机关作风建设方面存在的突出问题,努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。全面贯彻中央和省市委关于为基层减负的要求,切实开展好执法检查、视察活动,高标准回应好人民群众关切的重点问题。加强和改进调查研究,学习借鉴外地先进经验指导工作,每个专门委员会要充分发挥自身特点和优势,形成不少于1篇的高质量调研报告,提升调研成果转化率、落地率。强化制度执行,推动新修订制定的人大工作规则、议事程序和系列制度办法落实落地,提高工作效率。加强机关办公自动化、信息化建设,提高对常委会履职的服务保障能力。

    (四)推动形成整体工作合力。积极做好与省人大常委会的学习对接,及时报告重要工作情况。加强与一府一委两院的沟通联系,确保在重大活动和重要工作安排上做到目标一致、步调统一。强化常委会组成人员和全市人大系统干部教育培训,不断增强培训的针对性和专业性。全面加强对县(市)区人大的联系和指导,建立各级人大及人大代表聚力监督重点问题的工作机制和保障机制,形成协同联动的工作局面,提升全市人大工作整体实效。