• 葫芦岛市人大常委会2018年工作要点

    来源:     时间:2020-07-28       【 字体:

     

    2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,也是市第六届人大及其常委会依法履职的第一年。市人大常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和2018年全国两会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步增强四个意识,坚定四个自信,持之以恒落实新发展理念、四个着力三个推进,牢固树立新时代人大工作两个一线思维,紧紧围绕全市工作大局和中心工作,实施《葫芦岛市人大常委会促进全面振兴发展全面从严治党三年行动计划(2018—2020年)》,以履职意识、履职能力双提高为抓手,不断强化两个机关建设,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,为决胜全面建成小康社会、全力推动葫芦岛振兴发展提供坚强有力的法治保障。按照这个指导思想,提出2018年工作要点如下:

    一、扎实推进立法工作

    1. 切实加强党对立法工作的领导。认真贯彻《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》(中发〔201610号)《中共辽宁省委关于认真学习贯彻<中共中央关于加强党领导立法工作的意见>的通知》(辽委发〔201620号)文件精神,不断提高党对立法工作领导的政治自觉。要围绕市委中心工作加强重点领域立法,科学编制市六届人大常委会立法规划(2018—2022)和2018年立法工作计划,并及时上报市委批准后组织实施。

    2. 充分发挥人大立法主导作用。认真开展立法调研和法规草案起草、审议工作。年内,拟制定地方性法规1部,即《葫芦岛市城市供水用水条例》;调研论证立法项目1件,即《葫芦岛市畜禽养殖污染防治条例》。

    3. 完善和改进立法工作机制。制定《葫芦岛市人大常委会立法听证规则》,畅通社会各方参与立法的渠道。

    4. 健全规范性文件备案审查制度。修订《葫芦岛市人大常委会规范性文件备案审查工作程序》,进一步强化审查刚性,提高审查质量。

    二、听取和审议专项工作报告

    紧紧围绕全面建成小康社会、加快推进振兴发展大局,坚持问题导向,选择党委主张、人民期盼、发展急需的问题,适时开展视察和调研,听取和审议有关工作报告。

    1. 听取和审议市政府关于全市法律服务体系建设情况的报告;

    2. 听取和审议市检察院关于全市检察机关开展司法监督工作情况的报告;

    3. 取和审议市政府关于我市国有资产管理情况的报告;

    4. 听取和审议市政府关于全市整体脱贫工作情况的报告,并作出相关决议;

    5. 听取和审议市政府关于全市农产品加工业发展情况的报告;

    6. 听取和审议市政府关于我市市县两级公立医院综合改革工作情况的报告;

    7. 取和审议市政府关于我市乡村旅游发展情况的报告;

    8. 听取和审议市政府2017年环境状况、环境保护目标完成情况和中央环保督察问题整改情况的报告;

    9. 听取和审议关于市六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;

    10. 听取和审议一府两院贯彻执行市人大常委会决议决定情况的报告。

    上述听取和审议工作报告,由市人大相关专门委员会和市人大常委会工作部门负责专题调研,常委会会议形成相应的审议意见或作出决议后,同时做好相关决议和审议意见整改落实情况的跟踪督办,确保监督实效。

    三、加强对经济运行和预决算的审查监督

    加强对经济运行和发展改革重大事项的监督,着力促进提高经济发展质量和效益。继续深化预决算监督,推进预决算审查规范有效。结合日常预算执行在线监督的实际,有针对性地提出意见建议。审查市属直管开发区预决算。围绕十三五规划实施和计划、预算执行,依法听取审议或审查批准市政府和直管开发区下列报告:

    1. 关于2017年市本级决算(草案)的报告;

    2. 关于2017年市属直管开发区决算(草案)的报告;

    3. 关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;

    4. 关于2018年上一阶段预算执行情况的报告;

    5. 关于2018年上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    6. 关于我市十三五规划纲要实施中期评估报告;

    7. 关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告。

    上述各项报告听取审议前,由市人大财政经济委员会、市人大常委会预算监督工作委员会负责形成审查报告及相关决议草案。同时,要积极对接省人大常委会开展的政府财政预算、国有资产、优化营商环境、县乡财政体制改革进展等情况的监督检查活动。

    四、加强对法律法规实施情况的监督

    依据《葫芦岛市人民代表大会常务委员会执法检查办法》的规定,结合我市实际,选择与群众切身利益密切相关的法律法规开展执法检查或调查,推动依法行政、公正司法。

    1. 在市人大常委会听取和审议市政府贯彻实施《义务教育法》《葫芦岛市饮用水水源保护条例》情况前,对上述两部法律法规执行情况开展检查和调研。由市人大教育科学文化卫生委员会、环境资源城乡建设委员会分别负责实施。

    2. 着力做好信访和申诉控告工作。依法受理人民群众来信来访以及申诉、控告和检举案件,及时转办、交办,加强督查督办工作,进一步提高交办的重点信访案件的办结率和办理质量,对于涉法的申诉、控告案件要开展有针对性和有效的监督,切实维护公民的合法权益。加强与各级人大代表联系,对各级人大代表牵头的信访案件,要按照有关规定及时处理并反馈结果,并定期走访代表,征求意见。要充分利用信访窗口,加强信访案件的综合分析与预测,定期向市人大常委会反馈信访信息。向信访人宣传法律、法规和政策,提供法律咨询服务。对县(市)区人大常委会信访工作进行指导。按照有关法律规定,对违法失职的执法部门工作人员,建议所在单位作出相应处理,并报市人大常委会信访和申诉控告工作委员会备案。

    五、依法做好讨论、决定重大事项和选举任免工作

    1. 严格执行《葫芦岛市人大常委会讨论决定重大事项的规定》。结合市委重大决策和常委会重点监督议题,适时行使重大事项决定权。结合审议专项工作报告,就进一步加强我市整体脱贫等重点工作作出决议。并加强对所作决议决定落实情况的监督检查,保证决议决定的权威性和严肃性。

    2. 依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一,进一步规范任免程序,依法修订《葫芦岛市人大常委会人事任免办法》,严格执行拟任命人员法律知识考试、考察了解和公示,选举任命国家工作人员宪法宣誓等制度。做好新一届市政府和市监察委员会组成人员的任命工作。

    六、切实发挥好代表作用

    1. 按照建设代表机关的要求,健全常委会联系代表、代表联系群众制度,发挥人大主要民主渠道作用。

    2. 加强服务保障,强化新一届人大代表培训,不断提高履职意识和履职能力。完善信息服务,保证代表的知情权。

    3. 加强对闭会期间代表活动的组织指导,强化代表之家建设,完善相关制度、丰富活动内容。组织好驻葫芦岛全国、省人大代表视察调研等相关工作。深入推进践行总书记讲话,做毛丰美式的人民好代表主题活动。

    4. 强化代表的监督管理,认真开展市人大代表履职考评和述职活动。

    5. 把办理代表建议与常委会依法履职紧密结合起来,重要建议必要时可作为立法、监督、重大事项决定的主要内容。充分运用建议系统平台,提高代表建议提出与办理的效率和质量。

    七、加强人大制度宣传和理论研究

    1. 加大人大新闻宣传力度。坚持意识形态工作常抓不懈,落实意识形态工作责任制,努力营造昂扬向上的思想舆论氛围。综合运用多种宣传报道形式,大力宣传人民代表大会制度,充分展现人大及其常委会履职实践成果。加强人大网站、期刊、专版、专栏的管理,始终把握正确的舆论导向。加强对新制定法规的宣传,以宣传促实施。继续开展环保世纪行主题宣传活动。实施《葫芦岛市人大常委会机关宣传信息工作考评办法》,抓好机关各委办室信息员队伍建设,及时把市人大的工作亮点、好经验、好做法宣传出去。

    2. 加强理论与实践研究在人大工作中的引领和指导作用。继续在全市开展人大理论及实践课题研究工作,为新时代人大工作提供理论支撑、决策咨询和智力支持。认真贯彻中央、省市委对新形势下人大工作的新思路新举措新要求,创新工作方式方法,推动人大工作改革发展。

    八、加强和改进常委会自身建设

    1. 强化政治建设。旗帜鲜明讲政治,牢牢把握人大工作正确政治方向。坚定不移坚持党对人大工作的领导,切实把政治建设摆在首位,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威和集中统一领导。充分发挥常委会党组作用,严格执行请示报告制度,每半年向市委汇报一次全面工作情况,及时主动请示报告人大工作中的重大问题和重要事项。认真贯彻落实市委意图,确保党的主张通过法定程序成为地方国家意志和人民群众的自觉行动。

    2. 强化思想建设。深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神及全国两会精神,制定常委会党组和机关理论学习年度计划。教育引导全体机关党员干部牢固树立四个意识,切实增强四个自信,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育活动,增强党员干部责任感、使命感。持续推进两学一做学习教育常态化制度化,引导党员干部学思践悟、知行合一。

    3. 强化组织建设。认真履行全面从严治党主体责任,严格执行《中共葫芦岛市人大常委会党组关于落实全面从严治党主体责任的规定》《中共葫芦岛市人大常委会党组关于加强自身建设的意见》等制度规定,把管党治党摆在突出位置。严肃党内政治生活,认真执行三会一课制度,高质量开好民主生活会和组织生活会,不折不扣贯彻民主集中制。

    4.强化纪律建设。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,站稳政治立场、增强政治定力,肃清王珉等人恶劣影响,认真汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训,做政治上的明白人。认真落实党风廉政建设责任制,推动党员干部把守纪律、讲规矩内化于心、外化于行。支持和配合市纪委驻人大纪检组开展工作。

    5. 强化作风建设。牢固树立人大站位民主法治第一线、推进和保障振兴发展第一线的两个一线思维,摒弃二线思维和作风。严格执行中央八项规定精神,坚决防止四风问题反弹回潮。坚持求真务实的工作作风,时刻警惕形式主义、官僚主义新表现。继续坚持常委会会议请假通报制度,进一步提升常委会会议审议质量。牢固树立以人民为中心的发展思想,密切与人大代表和人民群众的联系。以履职意识、履职能力双提高为抓手,搞好教育培训,强化常委会组成人员和机关干部队伍建设。加强对县(市)区人大常委会联系与指导,拓展工作协同与交流,积极推进县乡人大工作规范化建设,形成人大工作创新发展的整体合力。

     

    附件:1、葫芦岛市人大常委会2018年常委会会议建议议题

    2、葫芦岛市人大常委会2018年立法调研、执法检查、视察、调查等工作安排

     

     

     

    附件1

     

    葫芦岛市人大常委会

    2018年常委会会议建议议题

     

    月份

    会次

    建议议题

    负责部门

    3

    任命新一届市政府组成人员

    人选委

    4

    听取和审议市政府2017年环境状况、环境保护目标完成情况和中央环保督察问题整改情况的报告

    环资城建委

    6

    审议《葫芦岛市城市供水用水条例(草案)》

    法制委

    (法工委)

    听取和审议市政府关于全市公共法律服务体系建设情况的报告

    内司委

    取和审议市政府2017年市本级决算(草案)的报告,听取和审议市政府2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,批准2017年市本级决算

    财经委

    预工委

    听取和审议2017年市属直管开发区决算(草案)的报告,批准2017年市属直管开发区决算

    听取和审议市政府关于我市国有资产管理情况的报告

    财经委

    听取和审议市政府关于全市整体脱贫工作情况的报告,并作出相关决议

    农  委

    听取和审议市政府关于贯彻执行《义务教育法》情况的报告

    教科文卫委

    8

    听取和审议市政府2018年上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况的报告

    财经委

    听取和审议市政府2018年上一阶段预算执行情况的报告

    财经委

    预工委

    听取和审议市政府关于我市乡村旅游发展情况的报告

    民侨外委

    听取和审议市政府关于贯彻执行《葫芦岛市饮用水水源保护条例》情况的报告

    环资城建委

    修订《葫芦岛市人大常委会人事任免办法》

    人事选举委

    10

    听取和审议市六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

    代表工委

    听取和审议市检察院关于全市检察机关开展司法监督工作情况的报告

    内司委

    听取和审议市政府关于我市十三五规划纲要实施中期评估报告

    财经委

    听取和审议市政府2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果的报告

    财经委

    预工委

    听取和审议市政府关于全市农产品加工业发展情况的报告

    农  委

    听取和审议市政府关于我市市县两级公立医院综合改革工作情况的报告

    教科文卫委

    12

    听取和审议一府两院贯彻执行市人大常委会决议决定情况的报告

    有关委办

    审议通过《葫芦岛市人大常委会工作报告(草稿)》

    研究室

    审议决定六届人大二次会议有关事项

    有关委办




    附件2

     

    葫芦岛市人大常委会2018

    立法调研、执法检查、视察、调查等工作安排

     

    时间

    内       容

    负责部门

    备注

    2

    3

    制定市六届人大常委会立法规划2018—2022)和2018年立法计划

    法制委

    (法工委)

    主任会议

    3

    4

    对《葫芦岛市城市供水用水条例(草案)》进行立法调研

    法制委

    (法工委)

     

    常委会会议

    对市政府2017年环境状况、环境保护目标完成情况和中央环保督察问题整改情况进行调查

    环资城建委

    对全市贯彻实施妇女儿童发展规划情况进行调查

    内司委

    主任会议

    对我市外事侨务工作进行调查

    民侨外委

    专门委员会会议

    对我市档案管理工作情况进行调查

    教科文卫委

    对我市近期建设规划情况进行调查

    环资城建委

    对我市住房公积金使用等情况进行调查

    5

    6

    对《葫芦岛市城市供水用水条例(草案)》进行立法调研

    法制委

    (法工委)

    环资城建委

    常委会会议

    对全市公共法律服务体系建设情况进行调查

    内司委

    对2017年市本级决算(草案)及市属直管开发区决算(草案)情况进行调查

    财经委

    预工委

    对2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计情况进行调查

    对我市国有资产管理情况进行调查

    财经委

    对全市整体脱贫工作进行调查

    农  委

    对市政府贯彻执行《义务教育法》情况进行调查

    教科文卫委

    制定《葫芦岛市人大常委会立法听证规则》

    法制委

    (法工委)

    主任会议

    修订《葫芦岛市人大常委会规范性文件备案审查工作程序》

    对我市高新技术企业发展情况进行调查

    教科文卫委

    对我市城市地下空间利用情况进行视察

    内司委

    专门委员会会议

    对全市林业改革工作进行调查

    农  委

    对我市经合工作进行调查

    民侨外委

    对我市对台工作进行调查

    对重点城建相关工作进行调查

    环资城建委

    7

    8

    对2018年上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况进行调查

    财经委

    常委会会议

    对2018年上一阶段预算执行情况进行调查

    财经委

    预工委

    对全市乡村旅游发展情况进行调查

    民侨外委

    市政府贯彻执行《葫芦岛市饮用水水源保护条例》情况进行检查

    环资城建委

    对市法院贯彻落实《关于进一步加强全市法院执行工作的决议》情况进行调查

    内司委

    主任会议

    对全市重点项目建设情况进行调查

    财经委

    对全市农村村集体经济现状进行调查

    农  委

    对全市设施农业发展情况进行调查

    农  委

    专门委员会会议

    对全市落实河长制制度情况进行调查

    港口与口岸相关工作进行调查

    环资城建委

    对我市重点交通相关工作进行调查

    9

    10

    对市六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况进行视察

    代表工委

    常委会会议

    对全市检察机关开展司法监督工作情况进行调查

    内司委

    对我市十三五规划纲要中期实施情况进行调查

    财经委

    对2017年度预算执行和其他财政收支情况审计工作报告提出问题处理结果落实情况进行调查

    财经委

    预工委

    对全市农产品加工业发展情况进行调查

    农  委

    对我市市县两级公立医院综合改革工作情况进行调查

    教科文卫委

    听取政府债务情况汇报

    财经委

    预工委

    主任会议

    对我市少数民族经济发展资金管理使用情况进行调查

    民侨外委

    对全市渔业产业结构调整进行调研

    农  委

    专门委员会会议

    对我市贯彻实施《文物保护法》情况进行调查

    教科文卫委

    对市国土资源局相关工作进行调查

    环资城建委

    开展环保世纪行宣传活动

    11

    12

    对一年来市政府贯彻落实常委会作出的决议情况进行跟踪检查

    有关委办

    常委会会议

     


     

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