2018年7月18日 星期三
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葫芦岛市殡葬管理条例(草案征求意见稿)

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葫芦岛市殡葬管理条例

(草案征求意见稿)

第一章 总 则

第一条(立法目的和依据) 为加强殡葬管理,推进殡葬改革,促进社会主义精神文明和生态文明建设,依据国务院《殡葬管理条例》及有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围) 本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及管理。

第三条(基本原则) 殡葬活动及其管理,应当坚持实行火化、文明节俭、保护环境、节约资源、便民惠民的原则。

第四条(主管部门职责) 市、县(市)区人民政府民政部门是殡葬管理工作的行政主管部门,其所属的殡葬管理机构负责殡葬管理日常工作。

发展和改革、住房和城乡建设、公安、财政、城乡规划、国土资源、环境保护、林业、卫生和计生、工商(市场监管)、交通、水利、海洋和渔业、文化广播影视、民族宗教等部门,按照各自职责做好殡葬管理的相关工作。

乡(镇)人民政府和街道办事处负责本辖区内殡葬管理工作。村(居)民委员会和死者所在单位协助做好殡葬管理工作。

第五条(宏观控制与发展) 市、县(市)区人民政府应当加强殡葬管理工作的领导,建立殡葬管理的联动和考核机制,将殡葬事业发展规划纳入国民经济和社会发展规划,完善基本殡葬公共服务体系。

殡葬事业发展规划包括殡葬改革发展目标,殡仪馆、殡仪服务中心(站)、公墓、骨灰堂等殡葬设施的布局、规模和数量,节地生态安葬的规划、建设和管理,殡葬市场的发展、监督管理以及惠民殡葬政策的制定和落实等内容。

第六条(行业自我管理) 殡葬行业协会按照章程开展活动,维护行业、会员的合法权益,发挥行业自律作用,提高殡葬行业服务水平,促进殡葬事业健康发展。

第七条(宣传教育) 报纸、广播电视、网络等媒体和有关单位应当采取多种形式,积极宣传殡葬改革,倡导以人为本、生态文明、移风易俗的殡葬新风。

第二章 殡葬设施规划、建设和管理

 第八条(殡葬设施规划审批) 市人民政府民政部门应当会同发展和改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业、水利等部门,根据本市城乡规划和土地利用总体规划,结合人口、土地、交通、环境等因素,制定殡葬设施建设专项规划,报市人民政府批准后公布实施。

第九条(殡葬设施管理) 设立殡葬设施,应当符合本市殡葬设施专项规划和法律、法规规定的其他条件,并依法办理相关审批手续。

第十条(公墓种类和性质) 公墓包括公益性公墓和经营性公墓。

公益性公墓是指不以营利为目的,为城镇居民或农村村民安葬骨灰提供服务的公共墓地。经营性公墓是指为居民安葬骨灰提供有偿服务的公共用地。

禁止擅自将公益性公墓改变为经营性公墓。

第十一条(墓位管理费) 公墓经营单位一次性收取墓位管理维护费周期不超过20年。在缴费期限届满前180日内,公墓经营单位以事后可查方式告知用户,用户需要保留墓位的,应当办理续缴手续。逾期三个月不缴纳,且没有合同约定的,按照节地生态安葬方式处理。

第十二条(公墓管理标准) 公墓新建墓穴面积不得超过1平方米,墓碑连同底座的高度不得超过地面1.2米。经营性公墓新建墓区节地生态安葬墓位数量不低于墓位总数量的40%。公益性公墓新建墓区节地生态安葬墓位数量不低于墓位总数量的50%

公益性公墓的墓位价格实行政府定价,并建立免费安葬区,保障符合条件群体的安葬需求。

县(市)区人民政府民政部门应当划定农村公益性公墓服务区域范围,明确安葬对象条件,不得安葬不符合条件的其他人员。

第十三条(坟墓迁移方式) 因建设需要迁移坟墓的,由建设单位依照相关法律、法规和公平、公正原则制定征地补偿方案,承担迁移补偿费用,并按照下列方式处理:

(一)在本市主要媒体刊发迁坟启事并在当地张贴迁坟公告,墓主在60日内选定迁移补偿方式,认领处理;

(二)超过公告期无人认领或者不办理迁坟手续的,由建设单位绘图、摄影摄像、编号入册后起葬,土葬遗体予以火化,骨灰交殡葬服务单位寄存;两年后仍无人认领或者不办理手续的,由民政部门公告后,按照节地生态方式安葬。

第三章 遗体处理和骨灰安置

第十四条(遗体火化原则) 本市行政区域内均为火葬区,禁止土葬,国家另有规定的除外。

尊重少数民族的丧葬习俗,少数民族自愿改革丧葬习俗的,他人不得干涉。

第十五条(遗体火化程序) 办理遗体火化手续,应当提交有效身份证件并提供下列证明:

(一)正常死亡的,凭卫生和计生主管部门批准设立的医疗机构出具的《死亡医学证明书》;

(二)非正常死亡的(含无人认领遗体),凭公安机关出具的死亡证明;

(三)外国人,香港、澳门特别行政区居民,台湾同胞和华侨在本市死亡的,遗体按照国家有关规定处理。

第十六条(丧事承办人) 死者的继承人为其丧事承办人。没有继承人的,其遗赠抚养人、供养机构、生前所在单位或者临终居住地的村(居)民委员会是其丧事承办人。

按照前款规定无法确定丧事承办人的,遗体由民政部门按照有关规定处理。

第十七条(遗体接运管理) 遗体接运由殡仪馆、殡仪服务中心(站)承办。禁止其他单位和个人从事遗体接运服务。

接运遗体的殡仪车辆,由市人民政府民政部门统一识别标志,并且由专业人员按照规定程序操作,在约定的时间、地点接运遗体。

第十八条(遗体登记、保存及火化管理) 殡仪馆应当建立遗体实名登记制度,加强遗体管理。

非正常死亡人员遗体需要保存在殡仪馆的,保存时间一般不超过30日;确需延期保存的,由申请人到殡仪馆办理延期火化手续,费用由申请人承担。

未知名的遗体,由公安机关按照相关程序和规定处理。公安机关调查处理后,对于无人认领且死因明确的未知名遗体,书面通知殡仪馆火化。

患有甲类以及其他严重传染性疾病的患者死亡后,由疾病预防控制机构通知殡仪馆24小时内火化。

无人认领的遗体火化、接运等基本服务费用由同级人民政府承担。

第十九条(骨灰安置方式) 遗体火化后骨灰按照下列方式安置:

(一)安放骨灰堂;

(二)安葬在公墓;

(三)节地生态安葬;

(四)自行存放的应当符合法律、法规规定;

(五)法律、法规规定的其他方式;

无人认领的骨灰,由殡仪馆报请同级民政部门公告后,按照节地生态方式安葬,相关资料由殡仪馆保存。

第四章  丧事活动和殡葬服务管理

第二十条(丧事管理) 丧事承办人应当文明节俭治丧。

办理丧事活动不得占用道路、居民住宅小区或者公共场所搭设灵棚,不得抛撒纸钱或者其他杂物污染环境、影响市容;不得高音播放或者吹奏哀乐妨碍他人正常工作和生活。

禁止在城区内焚烧冥币、纸钱等丧葬用品。

第二十一条(殡葬设备、用品管理) 生产和经营殡葬设备、丧葬用品,应当依法办理工商登记。

禁止制造、销售封建迷信丧葬用品和棺材等土葬用品。

第二十二条(惠民政策保障) 市、县(市)区人民政府应当建立惠民殡葬保障机制,所需资金应当列入财政预算。

节地生态安葬奖励政策由市人民政府制定并向社会公布。

第二十三条(公示管理) 殡葬服务机构应当在服务场所显著位置将服务项目、流程、收费依据、标准、惠民政策和举报电话等内容进行公示,接受社会监督。

殡葬服务收费的项目及其标准,由物价部门核定。

第二十四条(殡葬机构管理) 市、县(市)区人民政府民政部门应当建立公共服务数据平台,与殡葬服务机构实现信息、数据共享,为公众提供治丧信息服务。

殡葬服务机构及其从业人员应当遵守操作规程和职业道德,不得利用工作之便谋取私利、索取财物。对殡葬服务场所中妨碍公共秩序或者使用封建迷信丧葬用品的行为,应当予以劝阻、制止。

第五章  法律责任

第二十五条(处罚规定) 违反本条例第九条规定,未经批准,擅自设立殡葬设施的,由民政部门会同住房和城乡建设、国土资源、林业等部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款,并向社会发布警示公告。

第二十六条(处罚规定) 违反本条例第十条第三款规定,擅自将公益性公墓改变为经营性公墓的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

第二十七条(处罚规定) 违反本条例第十二条规定,公墓新建墓穴超过规定面积的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;新建墓碑超过规定高度的,处每一墓碑一千元罚款。

公墓新建墓区未按照规定比例配建节地生态安葬墓位的,公益性公墓未按照规定配建免费安葬区的由民政部门责令限期改正,并处一万元以上三万元以下罚款。

第二十八条(处罚规定) 违反本条例第十四条规定,擅自将应当火化的遗体土葬的,由民政部门责令限期改正;逾期不改正的,由民政部门申请人民法院强制执行。

第二十九条(处罚规定) 违反本条例第十七条第一款规定,非法从事接运遗体的,由民政部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

第三十条(处罚规定) 违反本条例第二十条规定,办理丧事活动占用公共场所搭设灵棚,污染环境、影响市容,妨碍他人正常工作和生活的,由民政、住房和城乡建设、工商(市场监管)、环境保护、公安、民族宗教等部门依据有关法律、法规予以处罚。

第三十一条(处罚规定) 违反本条例第二十一条规定,生产和经营殡葬设备、丧葬用品未经工商登记的,或者制造、销售封建迷信的丧葬用品和棺材的,由民政部门会同工商(市场监管)、住房和城乡建设等部门依据有关法律、法规予以处罚。

第三十二条(处罚规定) 违反本条例第二十三条规定,殡葬服务机构未将服务项目、收费标准等公示的,由民政部门责令限期改正;逾期不改正的,由民政部门会同物价部门没收违法所得,可以并处一万元罚款。

第三十三条(工作人员法律保障) 对干扰、阻碍殡葬管理工作人员依法执行公务或者侮辱、殴打殡葬管理工作人员的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条(管理人员责任追究) 民政部门和其他部门工作人员在殡葬管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由其所在单位或上级主管部门、监察机关视情节给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章   

第三十五条(相关概念定义)

本条例下列用语的含义是:

殡葬设施,是指殡仪馆、殡仪服务中心(站)、公墓、骨灰堂等用于殡葬活动的场所或者建(构)筑物。

节地生态安葬,是指采用少耗资源、少使用不可降解材料等方式安葬骨灰,包括树葬、花葬、草坪葬、海(江、河)葬、深埋、撒散、格位存放等。

第三十六条(兜底条款) 违反本条例的行为,法律、法规另有规定的,从其规定。

第三十七条(生效时间) 本条例自      日起施行。

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