2018年2月21日 星期三
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葫芦岛市殡葬管理条例(草 案)

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葫芦岛市殡葬管理条例

(草 案)

第一章        

第一条(立法目的和依据)  为加强殡葬管理,推进殡葬改革,规范殡葬行为,促进社会主义精神文明和生态文明建设,根据国务院《殡葬管理条例》等有关规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  葫芦岛市行政区域内的殡葬活动及其管理,均适用本条例。

第三条(基本原则)  殡葬活动及其管理,坚持文明节俭、保护环境、生态节地、便民惠民的原则。

第四条(地方各级政府总体责任、管理部门)  市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当加强殡葬管理工作的领导,建立健全殡葬管理的保障和考核机制,市、县民政部门负责本行政区域内殡葬管理工作,其所属的殡葬管理机构负责殡葬管理日常工作。

发展改革(物价)、住房和城乡建设(城管)、公安、财政、城乡规划、国土资源、环境保护、林业、卫生计生、质监、工商行政管理、交通、水利、海洋渔业、文化、民委、侨联以及纪委监察、组织、宣传(精神文明)、法院等部门,按照各自职责做好殡葬管理的相关工作。

乡(镇)人民政府和街道办事处负责本辖区内殡葬管理工作。村(居)委员会和逝者所在单位协助做好殡葬管理工作

第五条(宏观控制与发展)  市、县人民政府应将殡葬事业发展规划纳入国民经济和社会发展规划,完善基本殡葬公共服务体系。

殡葬事业发展规划包括殡葬改革发展目标,殡仪馆、殡仪服务站、公墓、骨灰堂等殡葬设施的布局、规模和数量,节地生态安葬的规划、建设和管理,殡葬市场的发展以及监督管理,惠民殡葬政策的制定和落实等内容。

    第六条(行业自我管理)  殡葬行业协会按照章程开展活动,维护行业、会员的合法权益,发挥行业自律作用,提高殡葬行业服务水平,促进殡葬事业健康发展。

第七条(宣传教育)  国家机关、人民团体、企业事业单位、基层群众自治组织和其他社会组织,在本单位、本辖区或者本组织内应支持和宣传殡葬改革,引导公民革除丧葬陋俗,提倡文明节俭办丧事。

    各级领导干部要带头推动殡葬改革。

第二章  殡葬设施规划、建设和管理

    第八条(殡葬设施规划审批)  市民政部门会同同级发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业、水利等部门,根据本市城乡规划和土地利用总体规划,结合人口、土地、交通、环境等因素,制定本市殡葬设施建设专项规划,报市人民政府批准后公布实施。

设立殡葬设施,应当符合法律、法规规定的其他条件和本市殡葬设施建设专项规划,并按照规定办理相关手续。

全市新建设殡葬设施应向市民政部门备案。

第九条(殡葬设施管理)  建设殡葬设施,应当依法履行审批手续,按照行业标准建设实施。任何单位和个人未经批准,严禁擅自兴建殡葬设施。

新建和改造殡葬设施要合理布局,严格控制,节约土地和林地,禁止在耕地,禁止非法在林地、城市公园、风景名胜区、文物保护单位保护范围内、河道管理范围和水源地保护区、城区周边可视范围内、铁路和公路主干线两侧建设殡葬设施。

第十条(殡仪服务管理)  严禁任何单位或个人未经审批,擅自设立经营性殡仪服务机构或者开展经营性殡葬活动。

第三章  遗体、骨灰的安置

第十一条(遗体火化证件管理)  葫芦岛市行政区域内均为火葬区,禁止土葬,国家另有规定的除外。

尊重少数民族的丧葬习俗,少数民族群众自愿按照文明节俭、节地生态原则改革丧葬习俗的他人不得干涉。

办理遗体火化手续,应当出具下列证件:

(一)正常死亡的,出具卫生行政管理部门指定医疗机构的《居民死亡医学证明(推断)书》;

(二)非正常死亡和无名遗体,出具公安部门的证明和《居民死亡医学证明(推断)书》;因生产安全事故(含工伤事故)而死亡的,还需出具市安全生产监督管理局(市安委会)开具的火化证明。

(三)外国人死亡,出具本条第(一)或者第(二)项证明和死者家属或者所属国大使馆、领事馆的书面申请和《居民死亡医学证明(推断)书》。

第十二条(丧事承办人解释)  逝者的法定继承人为其丧事承办人。死者没有继承人的,其遗赠抚养人、供养机构、生前所在单位或者临终居住地的居(村)民委员会是其丧事承办人。

按照前款规定无法确定丧事承办人的,由县民政部门按照有关规定处理遗体。

第十三条(遗体接运管理)  遗体接运、火化由殡仪服务单位承办,禁止其他单位和个人从事遗体接运、火化服务。

接运遗体的殡仪车辆,由市民政部门统一设定识别标志,并且由专业人员按照规定程序操作,在约定的时间、地点、区域接运遗体。

第十四条(遗体火化管理)  殡仪馆应建立遗体实名登记制度,采取有效措施加强遗体管理,正常死亡人员应当自运至殡仪馆后7日内火化。非正常死亡人员遗体需要保存在殡仪馆的,保存时间一般不超过30日;确需延期保存的,由申请人到殡仪馆办理延期火化手续,费用由申请人承担。对超过存放期限无正当理由拒不火化的遗体,由殡仪馆公告60日后,经县公安机关DNA采样后,交由殡仪馆火化。

    患有甲类及其他严重传染性疾病的患者死亡后,由卫生防疫部门通知殡仪馆及时火化。

    无人认领遗体火化、接运等基本服务费用由同级人民政府承担。

    第十五条(安葬方式管理)  遗体火化后骨灰按照如下方式处理:

(一)安放骨灰堂;

(二)采用海(江、河)葬、树葬、花坛葬、草坪葬等节地生态方式安葬;

(三)安葬在公墓;

(四)自行存放的应该符合法律、法规规定;

(五)法律、法规规定的其他方式;

(六)无人认领的骨灰,由殡仪馆报请同级民政部门公告后,按照节地生态方式安葬,其相关资料由殡仪馆保存。

县级殡葬管理机构应对遗体火化后骨灰处置进行跟踪管理,禁止骨灰装棺埋葬、乱埋乱葬。

第四章  公墓管理

第十六条(公墓事项变更管理)  公墓包括城市公益性公墓、农村公益性公墓和经营性公墓。

公墓运营单位不得擅自改变公墓的名称、性质、法定代表人、服务地域、服务项目、用地面积等,不得擅自关闭公墓或者改变用途。

前款所列事项发生变更的,公墓运营单位应当自事项发生变更之日起15日内向原审批机关备案,依法办理相关手续。

第十七条(经营性公墓使用期限管理)  经营性公墓的经营单位在土地使用权出让合同规定的年限内享有公墓的土地使用权。严禁经营性公墓以租用方式获得土地,建设、销售墓位。

第十八条(墓位管理费)  公墓运营单位一次性收取墓位管理维护费周期不超过20年。在缴费期限届满前180日内,公墓运营单位以事后可查方式告知用户,用户需要保留墓位的,要办理续缴手续。

第十九条(经营性公墓管理标准)  经营性公墓新建墓穴面积不超过1平方米,新建墓区节地生态安葬墓位数不低于墓位总量40%。经营性公墓的经营单位应当从墓位销售收入中每年提取不低于1%的资金作公墓管理维护费,公墓管理维护费实行专户管理,用于公墓维护和管理,并且在同级民政、审计部门的监督下使用。

第二十条(公益性公墓管理标准)  公益性公墓建设墓穴面积不超过1平方米,新建墓区节地生态安葬墓位数量不低于墓位总数量的50%。公益性公墓的墓位价格实行政府定价,标准由同级物价部门会同民政部门按照非营利并兼顾居民承受力的原则核定后,向社会公布。县民政部门应划定农村公益性公墓服务区域范围与安葬对象条件,不得安葬不符合服务范围与安葬对象条件的其他人员。公益性公墓应建立免费安葬区,保障符合免费安葬条件群体的安葬需求。

第二十一条(坟墓迁移方式)  因建设需要迁移坟墓的,由建设单位纳入征地补偿方案,承担迁移补偿费用,并按照下列方式处理:

(一)在本市主要媒体刊发迁坟启事并且在当地张贴迁坟公告,通知墓主在60日内选定迁移补偿方式,认领处理;

(二)对超过公告期无人认领或者不办理迁坟手续的,由建设单位绘图、摄影摄像、编号入册后起葬,土葬遗体予以火化,骨灰交殡葬服务单位寄存;两年后仍无人认领或者不办理手续的,由县民政部门公告后,按照节地生态安葬方式安葬,费用由建设单位承担。

第五章  丧事活动和殡葬服务管理

第二十二条(丧事管理)  丧事承办人应当文明治丧,治丧时间一般不超过7天。举办丧事活动不得妨碍公共秩序和公共安全。

办理丧事,不得占用道路(含人行道)、居民住宅小区或者公共场所搭设灵棚,不得抛撒纸钱或者其他行为污染环境、影响市容,不得吹奏鼓乐、播放音乐妨碍他人正常工作和生活。禁止在城区内焚烧冥币、纸钱等丧葬用品。

第二十三条(殡葬设备、用品管理)  生产和经营殡葬设备、丧葬用品,应当依法办理工商登记,禁止制造、销售封建迷信丧葬用品和棺材等土葬用品。

禁止在下列区域设置殡葬设备、丧葬用品的生产、销售点:

(一)城市主干道两侧;

(二)居民住宅小区;

(三)火车站、客运站(码头)、城市公交站点等交通枢纽;

(四)风景名胜区、公园、城市景观设施和旅游景点;

(五)法律、法规规定的其他场所。

第二十四条(惠民政策保障)  市、县人民政府应建立健全惠民保障机制,所需资金应列入财政预算。节地生态安葬奖励政策由市人民政府制定并向社会公布。

第二十五条(公示管理)  殡葬服务单位应在服务场所显著位置将服务项目、服务流程、收费依据、收费标准、惠民政策和举报电话等内容公开公示后经营。殡葬服务收费的项目及其标准,由同级物价部门制定执行。

第二十六条(殡葬单位管理)  殡葬服务单位必须严格遵守国家殡葬、土地、环境保护等法律、法规,严格执行国家和有关部委制定的殡葬政策、殡葬行业标准。接受和采用殡葬管理机构的信息化、档案化、台帐化管理。

第二十七条(从业人员管理)  殡葬服务单位严格执行殡葬操作流程,确保工作安全,执行卫生防疫法规与标准,做好环境保护和卫生防治工作。严格执行殡葬服务流程,严禁殡葬从业人员利用工作之便谋取私利、索取财物。严禁殡葬服务单位利用殡仪司仪诱导丧属铺张浪费、收取回扣。

第六章  法律责任

第二十八条(处罚规定)  违反本条例第九条第一款规定,未经批准,擅自设立殡葬设施的,由县民政部门会同建设、土地、林业行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,并向社会发布警示公告。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条(处罚规定)  违反本条例第十条规定,未经批准,任何单位或个人擅自设立经营性殡仪服务机构或者开展经营性殡葬活动的,由县民政部门会同工商行政管理部门予以取缔,没收违法所得,可并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条(处罚规定)  违反本条例第十一条、第十五条第二款规定,擅自将应当火化的遗体土葬或将骨灰装棺埋葬的;在公墓以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由县民政部门责令丧事承办人限期改正。

为违法土葬或将骨灰装棺埋葬提供土地的单位或者个人,由县民政部门没收违法所得,并对其处以一万元以上三万元以下罚款。

第三十一条(处罚规定)  违反本条例第十三条第一款规定,非法从事接运遗体的,由县民政部门责令停止违法行为,并处一万元以上三万元以下罚款。

第三十二条(处罚规定)  违反本条例第十六条第二款规定,公墓运营单位擅自改变公墓的名称、性质、法定代表人、服务地域、服务项目、用地面积等,擅自关闭公墓或者改变用途的由同级民政部门责令限期改正,没收违法所得,并处违法所得3倍以下罚款。

第三十三条(处罚规定)  违反本条例第十九条和第二十条规定,公墓单位不按墓穴规定面积,不按照规定比例配建节地生态安葬墓位的,由同级民政部门责令限期改正,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十四条(处罚规定)  违反本条例第十九条规定,未提取和使用公墓管理维护费的,由同级民政部门责令限期改正,逾期不改正的,处以3万元以上5万元以下罚款。

第三十五条(处罚规定)  违反本条例第二十二条第二款规定,办理丧事活动妨碍公共秩序、危害公共卫生安全的,由城管、环保、公安、民政、民宗等行政管理部门依据有关法律、法规予以处罚。

第三十六条 (处罚规定)  违反本条例第二十三条规定,未经工商登记或在限制区域内生产经营殡葬设备、丧葬用品及制造、销售封建迷信的丧葬用品和棺材的,由民政部门会同工商行政管理部门依据有关法律、法规予以处罚。

第三十七条(处罚规定)  违反本条例第二十五条规定,殡葬服务单位没有将服务项目、收费标准等公开公示的,由同级民政部门责令限期改正,逾期不改正的,由同级民政部门会同物价部门处以2万元罚款。

第三十八条 (处罚规定)  国家公职人员在丧葬活动中违反本条例规定的,除依照本条例予以行政处罚外,同级民政部门应当通知所在单位给予行政处分。

第三十九条(工作人员法律保障)  对拒绝、阻碍殡葬管理工作人员依法执行公务或者侮辱、殴打殡葬管理工作人员的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条(被行政处罚权利保障)  当事人对行政处罚不服的,可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十一条(管理人员责任追究)  国家工作人员在殡葬管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法予以行政处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第七章    

第四十二条(名词解释)  本条例所称的节地生态安葬,是指采用不占土地、少耗资源,少使用不可降解材料等方式安葬骨灰,包括树、花(坛)葬、草坪葬、海(江、河)葬、散撒、格位存放等。

第四十三条(基数限制)  本条例所称以上、以下,包括本数。

第四十四条(生效时间)  本条例自       日起施行。

 

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