2018年7月18日 星期三
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葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例(草 案)

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 葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例

(草 案)

第一章  

  第一条(立法依据)  为依法加强城市市容和环境卫生管理,营造整洁、优美、文明的工作和生活环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定,结合我市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  条例适用于我市城市建成区内的市容和环境卫生管理。

条例所称城市建成区,包括连山区、龙港区、兴城市、绥中县、建昌县、南票区和各经济开发区。

第三条(管理原则)  城市市容和环境卫生管理工作实行统一领导、分级负责、专业管理、市民参与和社会监督的原则。

第四条(政府职责)  市、县级(含县级市、区,下同)人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入城市建设总体规划和国民经济和社会发展计划,并组织同步实施;保障城市市容和环境卫生事业所需经费。

市、县级人民政府应当加强城市市容和环境卫生的宣传教育,增强市民的环境卫生意识,鼓励和支持先进技术的研究、推广和应用,提高市容环境卫生管理水平。

第五条(政府主管及相关部门职责)  市、县级人民政府城市市容和环境卫生主管部门负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。对辖区内城市市容和环境卫生方面的违法行为进行指导、监督、检查和处罚。

公安、工商行政管理、卫生、交通、城乡规划、环境保护等部门应当按照各自的职责分工,共同做好城市市容和环境卫生管理工作。

第六条(劝阻投诉和奖励)  一切单位和个人都具有维护城市市容和环境卫生的义务,对违反本条例的行为有权进行劝阻或投诉。对在城市市容和环境卫生工作中作出显著成绩的单位和个人,由市人民政府给予表彰和奖励。

第二章  责任分工

(责任制度)  城市市容和环境卫生管理实行责任制。各责任主体应当做好责任区的市容市貌和环境卫生工作。

第八条(责任主体  城市市容和环境卫生工作,按照下列规定实行分工负责:

(一)城市道路、桥梁、地下通道、道路照明、供气、供热、供水、雨(污)排水、环境卫生等市政公用设施和交通、邮政、通信、供电、体育、科普等公共设施,由产权单位或者管理单位根据职责分工负责;

(二)文化、体育、娱乐、游览、展览、公园、绿地、公交站点、广场、车站、停车场、宾馆、餐饮、美发、商店、市场等公共场所,由经营单位或者管理单位负责;

(三)居民居住区,实行物业管理的,由物业服务企业或者管理单位负责;未实行物业管理的,由其所在街道办事处负责;

(四)公路、穿越城市的铁路及其两侧界定的管理范围,由经营管理单位负责;

(五)水库、河流、湖泊、塘坝及其界定的周边范围,由管理或者经营单位负责;

(六)各类建筑工地,已经施工的由施工单位负责;停建、缓建、尚未施工的工地,由建设单位负责;

(七)拆除及征收工程及其相关范围,由拆除和征收单位负责;

(八)机关、团体、部队、学校和企事业单位的管理范围由各自单位负责;

(九)景观照明设施,由出资建设单位负责;政府投资的,由有关行政主管部门负责;

(十)风景名胜区由管理单位负责;

(十一)宗教活动场所由管理者负责;

(十二)其他责任主体不明确的,由市、县级人民政府确定。

第九条(标准)  责任区应当达到下列基本标准:

(一)市容整洁,无擅自搭建建(构)筑物、加工、经营、堆放、张贴、涂写、刻画、悬挂等行为;

(二)环境卫生整洁,无垃圾、无渣土、无粪便、无污水、无污迹、无杂物,按照规定及时清除冰雪;

(三)市政、公用、园林、环境卫生设施整洁完好。

第十条(监督检查)  市、县级市容和环境卫生行政主管部门应当建立市容和环境卫生责任的监督、考评制度,并不定期进行检查。

第三章 市容管理

第十一条(容貌标准)  城市容貌应当文明、整洁、有序,城市中的建(构)筑物、道路、公共场地和设施、施工工地、广告标识、照明、居民区等的容貌建设与管理,应当符合国家容貌标准。 

第十二条(建筑物、构筑物)  在城市建成区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物应当符合城市规划要求,其造型、色彩、高度、外墙装饰等应当与周围环境相协调。

现有的建筑物应当保持外形完好、整洁;沿街破损的建筑物应及时整修,符合街景要求;对具有历史价值的建筑物、构筑物应当保持原有的风貌特色,不得任意改动和拆除。

任何单位和个人不得擅自搭建建筑物、构筑物;不得擅自对临街建筑物进行开窗扒门、门脸装修;不得在临街建筑物立面上安装突出墙体的护栏、外墙吊挂有碍市容观瞻的物品或者在房顶搭棚、设架、堆放杂物;不得在建筑物、构筑物上涂写、刻画以及张贴宣传品;不得在主要街路两侧建筑物周围设置实体围墙。

第十三条(城市道路)  城市道路应当保持平坦、完好,便于通行。路面出现坑凹、碎裂、隆起、塌方等情况,应当在限期内修复。

任何单位和个人不得擅自依附城市道路架设各种管线、杆线等设施;不得擅自在道路上设置边石引坡、各类检查井、广告牌匾等;不得擅自占用城市道路开办集贸市场、设置停车场、摆摊设点、堆放物品;禁止在道路上从事加工、维修和清洗车辆等经营活动;禁止在道路上排放残渣废液、焚烧垃圾或者擅自进行有损路面的施工作业;禁止载货机动车在人行道上行驶、停放或者碾压路边石。

第十四条(供水、排水设施)  城市供水、排水设施应当保持完好,管道畅通,自来水、污水、污物不得外溢。

任何单位和个人不得损坏供水、排水井盖、阀门、管道等;不得堵塞排水井、排水管渠;不得向排水设施内倾倒、排放垃圾、残土、积雪等废弃物。

第十五条(景观照明设施)  市、县(市)区人民政府应当组织有关部门编制城市景观照明规划。下列范围应当设置景观照明设施:

(一)主要街路两侧、桥梁、绿化带、城市广场及周边的建(构)筑物外立面和屋面;

(二)城市标志性建(构)筑物;

(三)商业街及旅游区的户外广告标识;

(四)政府指定的其他应当设置景观照明设施的场所。

夜景照明责任主体应当加强照明设施的维护管理,保证照明设施使用安全、整洁美观;夜景照明设施的设置单位或者管理单位应当按照规定开闭夜景照明设施。夜景照明设施损坏的,责任主体应当在四十八小时内维修或者更换。

第十六条(户外广告及宣传品)  大型户外广告设施应当经城市市容和环境卫生行政主管部门同意,并按照要求设置;设置户外广告,期满应当及时拆除,需延长期限的应当重新履行审批手续。户外广告设施陈旧、破损、到期或者失去使用价值的,应当及时维修或者拆除;设置户外广告设施和商业性牌匾、废物箱、画廊、路标指示牌、交通工具附设的广告载体等,应当经统一规划,符合市容和环境卫生行政主管部门规定的位置、体量、数量等要求,并与周围环境相协调,做到安全牢固,完好整洁,内容健康,书写规范;霓虹灯、电子显示屏(牌)、灯箱体形式的户外广告应当显示完整,不得残损;断亮、残损的,在修复或者更换前停止使用。

在公共场所利用条幅、旗帜、气球、充气式装置、实物造型等载体设置标语、宣传品的,应当符合下列规定:

(一)按照批准的范围、地点、数量、规格、内容和期限设置;

(二)保持整洁美观、内容健康、文字规范、字迹清晰,无破损、无残缺;

(三)不得横跨街路设置各类彩虹门。在街边设置彩虹门的,不得影响行人和车辆通行。

 第十七条(市场)  城市封闭式的集贸市场(含室内市场、大棚市场、场院露天市场,下同)应当按经营品种分区经营;各类摊位规范、设施完善、秩序良好,市场内外卫生洁净;市场周围三百米内不得设置占道市场,五十米内不得设置亭棚摊点。占道市场(含早市、晚市、夜市、全天市场,下同)两端必须设置明显标志,不得越位、探头,并有计划地退路进厅;占道市场必须按照规定时间开市、收市;经营业者必须保持摊位周围清洁。

任何单位和个人不得擅自设立占道市场。

第十八条(施工工地)  施工工地必须设置围挡、标志,出入口要进行硬化处理并具有清洗设备,材料、设备和工具应当堆放整齐;施工中不得泥浆撒漏、污水外流。易于扬尘的物料应当采取覆盖措施,建筑垃圾应当及时清运到指定排放地点;工程竣工后,应当及时将场地清理干净,拆除施工设施和各种临时建筑物。

第十九条(车辆)  机动车、自行车等各类停车场应当划定场线,设置标志,场地清洁,车放有序。各种车辆不得在非停车场停放。

机动车应当保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目。客运机动车的废弃物应当集中处理,不得沿途丢弃。载运散体(包括建筑垃圾、生活垃圾、工业垃圾等)、流体的车辆必须苫盖、封闭,不得沿途遗撒、遗漏。人力三轮车必须按指定路线、范围、时间行驶(粪便清运和秋菜运输车除外)。

第二十条(经营活动)  从事经营活动应当符合下列规定:

(一)经营者不得擅自超出门、窗进行店外经营;

(二)经营者不得擅自在店外摆放、悬挂灯箱和扬声器等;

(三)沿街店铺应当做到一店一匾(牌),匾(牌)保持完好、整洁、美观,用语标准、规范;

(四)临街橱窗陈设应当保持干净,不得在橱窗上摆放、悬挂、粘贴、涂画有碍市容的物品、标语以及宣传品等。 

第四章  环境卫生管理

第二十一条(卫生标准)  责任主体应当保证责任区的环境卫生符合国家环境卫生质量标准。

第二十二条(作业)  任何单位和个人不得妨碍、阻挠环境卫生作业人员作业,不得私自侵占、圈占城市绿地。

第二十三条(街道)  城市六米以上(含六米)街路应当每天清扫两次,全天保洁;清扫时应当达到“七净”(车行道净、人行道净、路牙子净、雨水井口净、墙根净、树根净、线杆根净,下同),保洁时应当达到“六无”(无垃圾污物、无浮土石块、无纸屑塑膜、无果皮烟蒂、无痰迹污水、无其他杂物)。六米以下街路应当每天清扫一次,保洁两次;清扫时应当达到“七净”,保洁时应当达到“三无”(无垃圾污物、无纸屑塑膜、无果皮烟蒂)。主要街路两侧应当设置适当数量的果皮箱。

沿街路单位(含个体工商户)应当按照划定的责任区实行“门前三包”,责任区内必须保持整洁、有序。

第二十四条(公共场所)  机场、车站、广场、公园、体育场等公共场所应当设置果皮箱、痰盂等设施;场所内应当全天保洁,环境卫生达到一级保洁标准。

第二十五条(住宅小区)  住宅小区(包括物业管理小区、非物业管理小区)环境卫生设施配套完好,地面整洁,排水畅通,无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画,环境卫生应当达到三级或者四级保洁标准。

第二十六条(生活垃圾)  城市生活垃圾应当全部实行容器收集,有条件的应当实行分类收集。垃圾收集容器应当定位设置,摆放整齐,无残缺、损坏,封闭性好,外体干净,设置点周围二至三米内应当整洁、无散落垃圾和污水。

城市居民生活垃圾必须按照规定时间、地点向垃圾收集容器排放,不得随意丢弃、堆放。建筑垃圾、工业垃圾、经营性垃圾应当由产生单位或者个人运往指定地点排放。有毒有害垃圾应当集中进行焚烧或者无害化处理,不得混入居民生活垃圾中。

第二十七条(垃圾清运)  城市生活垃圾必须日产日清,无积存;垃圾收集容器应当按照规定时间清运,清运时应当达到“四净一无”(容器垃圾清净、台面垃圾装净、容器体周围干净、四周五米内环境扫净、清运车辆无沿街遗撒)。

第二十八条(公共厕所)  城市公共厕所应当设置标识,保持地面清洁、墙面光洁。水洗公共厕所内照明灯具、洗手器具、冲水设备等完好,蹲位、便器(槽)管道畅通,基本无积粪、无臭味,达到二类公共厕所保洁标准。旱厕清掏及时,粪水不外溢,达到三类公共厕所保洁标准。鼓励和支持临街单位对外开放内部厕所。

第二十九条(非固体垃圾)  施工现场扬尘、锅炉排放烟尘、机动车尾气排放、工业排放污水、环境噪声等应当符合规定标准。

第三十条(动物饲养)  在城市市区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家禽家畜;因教学、科研以及其他特殊情况需要饲养的,应当经有关行政主管部门批准。城郊结合部农业户的家畜家禽应当圈养,并保持环境卫生。

第三十一条(卫生环境)  公民应当爱护公共卫生环境,不随地吐痰、便溺,不乱扔果皮、纸屑、烟蒂、包装品、宣传品等废弃物,不在城区街道焚烧丧葬物品、纸钱。

第三十二条(环境卫生设施)  任何单位和个人不得损坏、占用、擅自拆除城市环境卫生设施或者改变其使用功能。

第五章  法律责任

第三十三条(违建)  对违反建设工程规划许可证的规定进行建设,严重影响城市规划的,由市城市规划主管部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,责令限期改正,并按建筑物、构筑物或者其他设施违法部分工程造价的5%至10%处以罚款。

对擅自搭建建筑物、构筑物的,分别由市、县(市)区城市市容和环境卫生主管部门按照责任分工,责令停止违法行为,限期拆除违法设施或者采取其他补救措施。对非经营性行为或者经营性行为而无违法所得的,处100元以上1000元以下罚款;对经营性行为且有违法所得的,处违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不得超过3万元。

第三十四条(开窗扒门)  擅自对临街建筑物进行开窗扒门、门脸装修的,由市、县(市)区城市市容和环境卫生主管部门按照责任分工,责令改正。对非经营性行为或者经营性行为而无违法所得的,处100元以上1000元以下罚款;对经营性行为且有违法所得的,处违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不得超过3万元。

第三十五条(安装护栏)  凡在临街建筑物立面上安装突出墙体的护栏、外墙吊挂有碍市容观瞻的物品或者在房顶搭棚、设架、堆放杂物,建筑物周围设置实体围墙的,由市、县(市)区城市市容和环境卫生主管部门按照责任分工,责令改正,限期拆除。对非经营性行为,处100元以上1000元以下罚款;对经营性行为,处500元以上5000以下罚款。

第三十六条(乱图乱画)  凡在建筑物、构筑物上涂写、刻画以及张贴宣传品的,由市、县(市)区城市市容和环境卫生主管部门按照责任分工,责令停止违法行为。对非经营性行为或者经营性行为而无违法所得的,处100元以上1000元以下罚款;对经营性行为且有违法所得的,处违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不得超过3万元。

第三十七条(擅自经营)  擅自占用城市道路开办集贸市场、设置停车场、摆摊设点、堆放物品,从事加工、维修和清洗车辆等经营活动,设置户外广告,设置道路边石引坡的,由市、县(市)区城市市容和环境卫生主管部门按照责任分工,责令停止违法行为;对非经营性行为或者经营性行为而无违法所得的,处100元以上1000元以下罚款;对经营性行为且有违法所得的,处违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不得超过3万元。

在道路上排放残渣废液、焚烧垃圾或者擅自进行有损路面的施工作业的,由市政设施主管部门责令停止侵害行为。未造成道路损坏但拒不停止侵害行为的,可处2000元以下罚款;造成道路损坏的,除责令赔偿损失外,可处赔偿费1至5倍罚款。

第三十八条(损坏供排水及照明设施设施)  凡损坏城市供水、排水设施、照明设施或者影响城市供水、排水设施、照明设施使用功能的,由城市建设行政主管部门、公用事业管理部门按照责任分工,责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的,可处2000元以下罚款;造成设施损坏的,除责令赔偿损失外,处以赔偿费1至5倍罚款;但最高不得超过2万元;构成治安管理处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条(损坏绿化设施及草木)  凡损坏城市绿化设施、城市树木花草,擅自砍伐城市树木的,由城市园林绿化主管部门责令停止侵害行为,并依法进行处罚;造成损失的,应当承担赔偿责任;应当给予治安管理处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条(施工现场未设置围挡、标志)  凡施工现场未设置围挡、标志,材料、机具堆放无序,弃土、弃料不及时清运的,挖掘道路不及时清理的,由城市建设主管部门责令改正,采取补救措施,处100元以上1000元以下罚款。

第四十一条(损坏公交设施)  凡损坏城市交通护栏、候车亭、乘降点、站牌、信号灯等公共交通设施或影响公共交通设施使用功能的,由城市建设、公安、公用事业部门按照责任分工,责令停止侵害行为。对未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的,可处2000元以下罚款;造成设施损坏的,除责令赔偿损失外,可处赔偿费1至5倍罚款;但最高不得超过2万元;构成治安管理处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第四十二条(生活垃圾处理)  凡随意倾倒生活垃圾、工业垃圾、有毒有害垃圾、污水、粪便,随意吐痰、便溺、乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物的,由市、县(市)区环境卫生主管部门按照责任分工,责令停止违法行为,采取补救措施,处50元以上500元以下罚款。

第四十三条(建筑垃圾处理)  凡随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾以及在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒的,由市、县(市)区环境卫生主管部门按照责任分工,责令限期改正,给予警告,对个人处200元以下罚款,对单位处5000元以上5万元以下罚款。

第四十四条(烟尘尾气)  凡扬尘、烟尘、汽车尾气、工业污水排放不符合规定标准,噪声超标的,由环境保护部门依法予以处罚。

第四十五条(拆除、损坏环境卫生设施)  凡占用、擅自拆除环境卫生设施或者改变其使用功能的,由市、县(市)区环境卫生主管部门按照责任分工,责令停止违法行为,采取补救措施,处50元以上500元以下罚款。

凡损坏环境卫生设施及其附属设施的,由市、县(市)区环境卫生主管部门按照责任分工,责令恢复原状,并处损坏设施造价1倍的罚款,其中非经营性活动中的违法行为,罚款不得超过1000元;经营性活动中的违法行为,有违法所得的,罚款不得超过3万元;无违法所得的,罚款不得超过1万元。

第四十六条(妨碍公务)  侮辱、殴打城市市容和环境卫生工作人员或者阻碍其执行公务,构成治安管理处罚的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条(未履行职责)  城市市容和环境卫生相关管理部门、管理机构未履行监督管理职责,影响市容和环境卫生的,由行政监察部门依法追究责任单位主管领导的责任。

第四十八条(滥用职权)  城市市容和环境卫生执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十九条(权利救济)  当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章    

第五十条  本条例未尽事宜按国家和省有关规定执行。

第五十一条  条例2017年  月  日起施行。

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