2019年11月13日 星期三
首页 | 人大概况 | 人大要闻 | 决议决定 | 代表大会会议 | 常委会会议 | 主任会议 | 立法工作
监督工作 | 代表工作 | 人事任免 | 规章制度 | 人大宣传 | 理论研究 | 代表风采 | 自身建设 | 县(市)区人大

当前位置:

首页 >> 公告通知 >> 葫芦岛市畜禽养殖污染防治条例(草案)

葫芦岛市畜禽养殖污染防治条例(草案)

葫芦岛人大网   作者:admin   来源:本站   浏览字号:[     ]   打印本页   关闭窗口

葫芦岛市畜禽养殖污染防治条例(草案)

第一章 总则

第一条【立法目的及依据】为了防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善生态环境,促进畜禽养殖业转型升级和持续健康发展,推进生态文明建设,保障公众身体健康,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内畜禽规模养殖场(养殖小区)、养殖专业户和散养户的养殖污染防治及其监督管理活动。

第三条【基本原则】畜禽养殖污染防治,应当统筹考虑生态环境保护与畜禽养殖业健康发展的需要,坚持科学规划、预防为主、综合利用与治理、公众参与、损害担责的原则,促进本市畜禽养殖业实现生产清洁化、污染减量化、废弃物资源化、产业模式生态化。

第四条【各级政府职责】市、县级(含县级市、区,下同)人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导,加大资金投入,引导和支持畜禽养殖污染防治以及废弃物综合利用,促进畜禽养殖废弃物收集、运输、处置和利用的产业化发展。并将其纳入政府绩效评价考核体系。

乡镇人民政府和街道办事处应当按照属地职责落实畜禽养殖污染防治工作,协助生态环境、农业农村主管部门以及其他有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。

第五条【部门职责】市、县级生态环境主管部门负责本行政区域内畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

市、县级农业农村主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,在职责范围内做好畜禽养殖污染防治相关工作。

市、县级发展和改革、工业和信息化、自然资源、公安、城市管理、水利、科技、市场监督管理、财政等有关部门在各自职责范围内,做好畜禽养殖污染防治相关工作。

第六条【村(居)民委会职责】鼓励村民委员会、居民委员会组织制定、实施有关畜禽养殖污染防治的村规民约、居民公约,开展对村民、居民的畜禽养殖污染防治宣传教育。

发现本区域内畜禽养殖污染行为的,应当予以制止并向生态环境、农业农村等主管部门或者乡镇人民政府、街道办事处报告。

第七条【养殖者的责任】从事畜禽养殖以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理活动,应当符合国家有关畜禽养殖污染防治的要求,并依法接受有关主管部门的监督检查。

第八条【联席会议及信息共享制度】市、县级人民政府建立畜禽养殖污染防治联席会议制度,统筹协调畜禽养殖污染防治重大问题,研究部署联合执法、应急预警、善后处理等工作。

市、县级生态环境主管部门应当建立畜禽养殖污染防治数据库,实现信息共享。农业农村主管部门应当提供畜禽规模养殖场(养殖小区)、养殖专业户、散养户的名称、养殖地址、养殖规模、品种和废弃物综合利用情况等数据。

第九条【技术研究与推广应用】市、县级人民政府及其科技主管部门鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发,支持先进适用技术的推广,促进畜禽养殖污染防治水平的提高。

第十条【举报权利】任何单位和个人有权向市、县级生态环境、农业农村、城市管理等有关部门举报畜禽养殖污染行为。接到举报的部门应当及时依法进行处理。

接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

第二章 规划与预防

第十一条【畜牧业发展规划】市、县级农业农村主管部门会同生态环境、自然资源主管部门编制畜牧业发展规划,报本级人民政府批准实施。畜牧业发展规划应当统筹环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。

第十二条【畜禽养殖污染防治规划】市、县级生态环境主管部门会同农业农村主管部门编制畜禽养殖污染防治规划,报本级人民政府批准实施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接,统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽养殖污染防治目标、任务和分区管理要求;明确污染治理重点设施建设,以及废弃物综合利用等污染防治措施。

第十三条【禁养区、限养区和适养区的划定】县级生态环境主管部门会同农业农村主管部门按照法律法规和有关技术规范的规定,根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求,提出本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区的划定方案,向社会公开征求意见,并由县级人民政府终审,报市人民政府备案。

市人民政府组织相关部门在县级人民政府禁养区划定方案基础上,拟定本市禁养区划定方案,由市人民政府批准实施,报省生态环境厅、省农业农村厅备案。并向社会公布。

养殖区域划定后原则上五年内不作调整,确需调整的应当根据法律法规和有关技术规范按划定程序进行。

第十四条【禁养区、限养区和适养区的规定】禁养区内禁止从事规模化、专业户、散养户的畜禽养殖活动;已建成的畜禽规模养殖场(养殖小区)和养殖专业户、散养户的圈舍等养殖设施,由县级人民政府责令拆除或者关闭。

限养区实行畜禽养殖出栏总量控制,不得新建、扩建畜禽养殖场(养殖小区),改建畜禽养殖场(养殖小区)不得增加污染物排放量。畜禽养殖控制总量和应削减污染物排放总量,由市生态环境主管部门会同市农业农村主管部门根据区域(流域)的环境承载能力确定。

适养区的畜禽养殖,应当符合市、县级人民政府批准实施的畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,落实污染防治措施,推广生态养殖,扶持规模化、标准化养殖,鼓励分散饲养向集约养殖方式转变。

第十五条【畜禽规模养殖用地】()土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽规模养殖用地。按照乡()土地利用总体规划建立的畜禽规模养殖场(养殖小区)用地按农业用地管理,并按照国家有关规定确定生产设施用地和必要的污染防治等附属设施用地。

鼓励利用废弃地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地开展规模化、标准化畜禽养殖。

畜禽规模养殖场(养殖小区)用地使用权期限届满,需要恢复为原用途的,由畜禽规模养殖场(养殖小区)土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场(养殖小区)用地范围内需要兴建永久性建()筑物,涉及农用地转用的,依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。

第十六条【畜禽规模养殖场(养殖小区)应具备的条件】畜禽规模养殖场(养殖小区)应当具备下列条件:

(一)有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施;

(二)有为其服务的畜牧兽医技术人员;

(三)具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件;

(四)有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施;

(五)具备法律、行政法规规定的其他条件。

畜禽规模养殖场(养殖小区)兴办者应当将畜禽规模养殖场(养殖小区)的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模,向畜禽规模养殖场(养殖小区)所在地县级人民政府农业农村主管部门备案,取得畜禽标识代码。

第十七条【畜禽规模养殖场(养殖小区)建设项目环境保护管理】新建、改建和扩建畜禽规模养殖场(养殖小区),应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划,满足动物防疫条件,并进行环境影响评价。

对环境可能造成重大影响的畜禽规模养殖场(养殖小区),应当编制环境影响报告书,未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。

应当编制环境影响报告书的畜禽规模养殖场(养殖小区)需要配套建设的环境保护设施设施应当与畜禽规模养殖场(养殖小区)主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

需要配套建设的环境保护设施应当符合经批准的环境影响评价报告书的要求,不得擅自拆除或者闲置。

对环境影响很小的畜禽规模养殖场(养殖小区),应当填报环境影响登记表。

第十八条【畜禽规模养殖场(养殖小区)委托第三方等的环保措施】畜禽规模养殖场(养殖小区)已经委托第三方处理企业对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。未配套建设环境保护设施、配套环境保护设施不合格,或者未委托第三方处理企业对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,畜禽规模养殖场(养殖小区)不得投入生产或者使用。

第十九条【养殖专业户、散养户等的管理】乡镇人民政府、街道办事处应当建立养殖专业户、散养户新建、改建和扩建及已建成养殖场所档案,并接受县级农业农村局和县级生态环境主管部门的监督管理。

村民委员会、居民委员会应当协助提供本区域内的畜禽养殖场所情况。

第二十条【养殖专业户、散养户环保措施】 畜禽养殖废弃物未经处理,不得直接向环境排放。畜禽养殖专业户、散养户应当采取有效措施防止畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

养殖专业户应当根据养殖规模和污染防治要求,建设相应的雨污分流设施,配套建设畜禽粪便、污水的贮存等环境保护设施。

散养户应当配套建设与养殖数量相适应的防渗化粪池等环境保护设施。

第二十一条【台帐制度】畜禽规模养殖场(养殖小区)、养殖专业户自行建设环境保护配套设施的,应当确保其正常运行并建立相关设施运行管理台帐。运行管理台帐应当载明设施运行维护情况,以及相应的污染物产生排放和综合利用等情况。并且保存记载事项的原始记录。台账保存期限不得少于两年。

第二十二条【畜禽规模养殖场(养殖小区)达标排放要求】畜禽规模养殖场(养殖小区)应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物,应当符合国家或者地方规定的污染物排放标准和重点水污染物总量控制指标,防治污染环境。

严禁畜禽规模养殖场(养殖小区)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

第三章 综合利用与治理

第二十三条【第三方处理企业的管理要求】从事畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的第三方企业,应当应用畜禽废弃物处理先进工艺、技术和装备,加强综合利用和无害化处理设施的管理和维护,保障其正常运行。

负责畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的第三方企业应当及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运,防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

第二十四条【养殖废弃物还田利用】县级人民政府及其科技、农业农村等主管部门应当加强畜禽养殖废弃物还田利用的技术指导,支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物,配套建设输送管网和水肥一体化设施。

畜禽规模化养殖场(养殖小区)、养殖专业户和散养户可以自行配套土地,或者通过与农户签订协议等方式对畜禽养殖废弃物进行无害化处理后就近消纳利用。粪肥用量不得超出土地的消纳能力。

土地消纳能力可参照《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》进行计算。

第二十五条【能源化利用】鼓励和支持畜禽规模养殖场(养殖小区)、养殖专业户和散养户通过沼气生产、沼气发电和提纯生物天然气等方式对畜禽养殖废弃物进行能源化利用。

第二十六条【公司与养殖专业户、散养户合作模式进行养殖的要求】采取公司与养殖专业户、散养户合作模式进行养殖的,鼓励公司协助农户对畜禽养殖废弃物进行资源化利用和无害化处理。

鼓励公司对养殖专业户、散养户的畜禽养殖废弃物进行全面收集、处理和综合利用,防治污染环境。

第二十七条【重金属等的污染防治】市、县级农业农村主管部门应当加强对本行政区域内饲料、饲料添加剂生产、经营和使用的监督管理,按照国家和地方有关标准严格控制饲料、饲料添加剂中重金属元素和抗生素的含量,指导畜禽养殖者规范使用饲料和饲料添加剂,防止重金属污染环境。

第二十八条【土壤污染防治】县级农业农村部门应当会同生态环境、自然资源主管部门对还田利用、规模化养殖的农用地进行重点监测,防止土壤污染。

第二十九条【畜禽养殖疫病防治】从事畜禽养殖,应当依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定,做好畜禽疫病的防治工作。

畜禽养殖者应按照有关法律法规以及国家的有关规定,对染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理。

第三十条【畜禽养殖密集区的综合治理】对污染严重的畜禽养殖密集区域,市、县级人民政府应当制定综合治理方案,采取建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、依法有计划搬迁或者拆除、关闭畜禽养殖场所等措施,对畜禽养殖污染进行治理。

第三十一条【畜禽散养密集区的综合治理】畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。

第三十二条 【依法补偿、补助】因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁养区、限养区,或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合治理,确需搬迁或者拆除、关闭现有畜禽养殖场所,致使畜禽养殖者遭受经济损失的,市、县级人民政府应当依法予以补偿。

鼓励和支持对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进行集中无害化处理,县级人民政府按照国家有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助。

第三十三条【财政支持】市、县级人民政府应当积极筹措资金,增加财政投入,支持畜禽养殖污染防治工作。

第四章 法律责任

第三十四条【政府及其职能部门依法履职】市、县级及其相关部门、乡镇人民政府、街道办事处,违反法律法规和本条例规定,不履行或者不依法履行畜禽养殖污染防治职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条在禁养区内从事畜禽养殖的法律责任】 违反本条例第十四条第一款规定,在禁养区内建设畜禽规模养殖场(养殖小区)的,由生态环境主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处3万元以上10万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场(养殖小区)的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处10万元以上50万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

违反本条例第十四条第一款规定,在禁养区内以养殖专业户、散养户的形式从事畜禽养殖活动的,由生态环境主管部门责令限期改正,逾期拒不改正的,处5000元以上3万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

违反本条例第十四条第二款规定,在限养区内新建、扩建畜禽规模养殖场(养殖小区)或者改建畜禽养殖场(养殖小区)导致污染物排放量增加的,由生态环境主管部门责令限期改正;逾期拒不改正的,处3万元以上5万元以下的罚款。

第三十六条【畜禽规模养殖场(养殖小区)违反环评制度的法律责任】畜禽规模养殖场(养殖小区)违反本条例第十九条规定,由生态环境主管部门依据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚、处分。

第三十七条畜禽规模养殖场(养殖小区)违反三同时制度的法律责任之一】违反本条例第十七条第三款规定,畜禽规模养殖场(养殖小区)编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算,未将环境保护设施建设纳入施工合同,或者在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的,由生态环境主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》的规定责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;逾期不改正的,处20万元以上100万元以下的罚款。

违反本条例第十七条第三款规定,畜禽规模养殖场(养殖小区)在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的,由生态环境主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停止建设。

第三十八条【畜禽规模养殖场(养殖小区)违反三同时制度的法律责任之二】违反本条例第十七条第三款规定,畜禽规模养殖场(养殖小区)需要配套建设的环境保护设施未经验收或者验收不合格,即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由生态环境主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》的规定责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

违反本条例第十八条规定,畜禽规模养殖场(养殖小区)未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格,也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理,即投入生产、使用的,由生态环境主管部门依据《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定责令停止生产或者使用,可以处10万元以下的罚款。

第三十九条【畜禽养殖专业户、散养户违法排污的法律责任】违反本条例第二十条第一款规定,畜禽养殖专业户、散养户直接向环境排放未经处理的畜禽养殖废弃物,或者未采取有效措施导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期采取有效措施消除污染,可以处300元以上3000元以下的罚款。

违反本条例第二十条第二款、第三款规定,畜禽养殖专业户、散养户未配套建设相应环境保护设施的,由生态环境主管部门责令限期改正,逾期不改正的,可以处300元以上3000元以下的罚款。

第四十条畜禽规模养殖场(养殖小区)、养殖专业户违反台账管理规定的法律责任】违反本条例第二十二条规定,养畜禽规模养殖场(养殖小区)、养殖专业户未建立、保存环境保护设施运行管理台账的,由生态环境主管部门责令限期改正;逾期拒不改正的,处2万元以上5万元以下罚款。

第四十一条【畜禽规模养殖场(养殖小区)超标排放等的法律责任】违反本条例第二十二条第一款规定,畜禽规模养殖场(养殖小区)超过国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标排放水污染物的,由生态环境主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法》的规定责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第四十二条【畜禽规模养殖场(养殖小区)污染防治设施不正常运行的法律责任】违反本条例第二十三条第二款规定,畜禽规模养殖场(养殖小区)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放大气污染物、水污染物的,由生态环境主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》或者《中华人民共和国水污染防治法》的规定责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

畜禽规模养殖场(养殖小区)未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便,造成环境污染的,由生态环境主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定责令限期改正,可以处5万元以下的罚款。

第四十三条 【超出土地消纳能力利用养殖废弃物的法律责任】违反本条例第二十五条规定,将畜禽养殖废弃物消纳利用,超出土地消纳能力,造成土壤污染的,依照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》或者《中华人民共和国土壤污染防治法》的有关规定予以处罚。

第四十四条【违反防疫规定的法律责任】违反本条例第三十条规定,畜禽养殖者未按照有关法律法规以及国家的有关规定,对染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的,由农业农村主管部门责令无害化处理,所需费用由违法者承担,可以处1000元以上3000元以下的罚款。

第五章 附则

第四十五条【养殖主体的划分】本条例所称的畜禽规模养殖场(养殖小区)是指达到辽宁省人民政府确定的规模标准的畜禽养殖场(养殖小区)。

养殖专业户,是指存栏量100头以上标准猪但尚未达到辽宁省人民政府确定的规模标准的养殖户。

散养户,是指存栏量10头以上不满100头标准猪的养殖户。

第四十六条 【名词界定】本条例所称“以上、以下”均含本数,“不满”不含本数。

第四十七条 【生效日期】本条例自          日起施行。

葫芦岛市人民代表大会常务委员会办公室   投稿信箱: